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本報(bào)記者 吳紅纓 重慶報(bào)道
“去年全縣排污費(fèi)收了40萬，實(shí)行‘問責(zé)制’后，今年已收了153萬。”重慶市彭水縣常務(wù)副縣長(zhǎng)梁清元的發(fā)言引起一片笑聲。
這是11月11日晚8時(shí)于重慶舉辦的一個(gè)特殊座談會(huì)。發(fā)言方是重慶11個(gè)政府部門的負(fù)
責(zé)人，另一方則是“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”課題組專家。
來自北京方面的兩位專家——中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心主任助理賴海榕、中國(guó)人民大學(xué)博士邵明陽，將通過此行，考察重慶市政府申報(bào)的“創(chuàng)建法治政府四項(xiàng)制度”。
兩場(chǎng)座談會(huì)
今年推出的第三屆“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”25個(gè)候選入圍項(xiàng)目中，重慶有兩個(gè)——開縣麻柳鄉(xiāng)委鄉(xiāng)政府的“八步工作法”和重慶市政府的“創(chuàng)建法治政府四項(xiàng)制度”。
重慶市法制辦主任李殿勛表示，重慶參加此次評(píng)選有兩方面考慮，一方面是這個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)有較高的學(xué)術(shù)平臺(tái)和權(quán)威性，有利于提高地方的改革水準(zhǔn)，在深層次上，則希望通過這一載體，與各地進(jìn)行交流，相互促進(jìn)，以達(dá)到整體上推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和制度變革的目的。“光靠一時(shí)一地的變革，作用是有限的。”李殿勛說。
重慶“創(chuàng)建法治政府四項(xiàng)制度”：《重慶市政府部門行政首長(zhǎng)問責(zé)暫行辦法》、《重慶市政務(wù)信息公開暫行辦法》、《重慶市行政決策聽證暫行辦法》，以及《重慶市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件審查登記辦法》。
這四項(xiàng)制度均于2004年7月1日實(shí)施。起草人重慶市法制辦稱，這四個(gè)政府規(guī)章都是在沒有相應(yīng)國(guó)家立法的背景下，根據(jù)重慶的實(shí)際情況而創(chuàng)新設(shè)立。
這個(gè)說法需要獲得確認(rèn)。課題組通過考察，將形成評(píng)估報(bào)告，并向課題組所在的“全國(guó)專家委員會(huì)”匯報(bào)，再由委員會(huì)的專家們投票選出10名獲獎(jiǎng)項(xiàng)目，揭曉時(shí)間是明年1月。
重慶之行的考察舉行了兩場(chǎng)座談會(huì)。一場(chǎng)是11日晚的“項(xiàng)目發(fā)起人和執(zhí)行者座談會(huì)”，由有關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人介紹制度的制定、執(zhí)行情況。
來自彭水縣的副縣長(zhǎng)梁清元介紹的是當(dāng)?shù)貙?shí)施“問責(zé)制”的情況。收取污水費(fèi)的強(qiáng)烈反差，緣于2004年該縣的環(huán)保考核全市排名倒數(shù)第一。梁清元稱，2005年啟動(dòng)“問責(zé)制”后，在環(huán)保排名上，該縣已升至中等偏上位置。
12日上午舉辦的是“項(xiàng)目受益人座談會(huì)”，由人大、政協(xié)以及市民、律師、企業(yè)界人士組成。
人大代表劉紹群對(duì)聽證很有感觸，“前些年聽證大都為了保證漲價(jià)，聽證成為走過場(chǎng)。”他認(rèn)為重慶出臺(tái)的聽證制度，有利于從程序上保證聽證的公正性。
參加座談會(huì)的成員由課題組委托重慶方面召集，對(duì)于信息的客觀性和全面性，賴海榕稱，每個(gè)代表人身份不同，用語不同，仍能看到差別。兩位專家大數(shù)時(shí)間在傾聽、記錄，偶爾提問，問及制度出臺(tái)的背景、如何保障實(shí)施、實(shí)施效果等。
評(píng)議四項(xiàng)制度
據(jù)李殿勛介紹，重慶根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，于2004年在全國(guó)首次推出“創(chuàng)建法治政府系統(tǒng)工程”，“四項(xiàng)制度的目的，就是要從制度上解決政府管理環(huán)節(jié)中的決策、執(zhí)行和監(jiān)督中存在的問題”。
“行政首長(zhǎng)問責(zé)制”規(guī)定了18種問責(zé)情形和7種追究責(zé)任方式，問責(zé)對(duì)象包括重慶市政府各部門的行政首長(zhǎng)，以及參照?qǐng)?zhí)行的部門副職、派出機(jī)構(gòu)和直屬機(jī)構(gòu)的“一把手”。
據(jù)市法制辦透露，去年以來共實(shí)施問責(zé)49起，追責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部87人，今年2月年初重慶渝北區(qū)交通局五位局領(lǐng)導(dǎo)被責(zé)令集體辭職事件，曾在全國(guó)引起轟動(dòng)。
“規(guī)范性文件審查登記”，是指政府各部門的規(guī)范性文件涉及行政許可、收費(fèi)、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)的，必須送市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并由政府辦公廳統(tǒng)一登記編號(hào)。
該辦法的創(chuàng)新性被認(rèn)為是在合法性審查同時(shí)，法制辦可附帶進(jìn)行合理性審查，包括涉及行業(yè)壟斷和地方保護(hù)的條例，市法制辦可發(fā)出“執(zhí)法建議書”，提出修改意見。法制辦要對(duì)所有審核公布的規(guī)章制度的合法性負(fù)責(zé)。
律師劉云認(rèn)為，“以往對(duì)‘紅頭文件’是否有效，企業(yè)或個(gè)人與政府沒有渠道進(jìn)行交涉，這項(xiàng)制度基本解決了這個(gè)問題。”
“行政決策聽證”主要內(nèi)容為，對(duì)涉及制定和修改農(nóng)村土地征用的補(bǔ)償安置方式和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定公用事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)等，行政機(jī)關(guān)都應(yīng)組織聽證。
課題組更關(guān)心聽證的效果。他們聽到的反映是“大多數(shù)還是漲價(jià)，不過最近幾次聽證都降了價(jià)”。輕軌票價(jià)就一個(gè)例子，最初票價(jià)定為15元，聽證后降為2-5元。
“行政決策聽證”制度的創(chuàng)新性體現(xiàn)在程序上，聽證代表從網(wǎng)上登記的市民中選取，聽證一周前必須將資料送達(dá)聽證代表，另外必須將聽證的原始紀(jì)錄報(bào)送市委、市政府，確保如實(shí)反映民意。
“政務(wù)信息公開”制度則規(guī)定，除涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密、公民個(gè)人隱私的法律法規(guī)禁止公開的外，其他所有的政務(wù)信息都必須公開。
公開渠道除網(wǎng)絡(luò)、媒體、公共刊物外，專設(shè)了信息公開辦，為市民無償提供政務(wù)信息查詢。據(jù)稱，這個(gè)機(jī)構(gòu)為重慶首創(chuàng)。課題組就此關(guān)心的是，受災(zāi)情況有無限制，歷史事件有無解密規(guī)定。前一個(gè)問題的回應(yīng)是必須匯報(bào)，必須公開，后一個(gè)問題辦法未涉及。
賴海榕最感興趣的是行政首長(zhǎng)問責(zé)制。“現(xiàn)行的制度有個(gè)弱點(diǎn)，就是反應(yīng)很慢，老百姓反映強(qiáng)烈的一些事情，如果得不到及時(shí)處理，小風(fēng)險(xiǎn)會(huì)釀成大危機(jī)，‘問責(zé)制’能迅速找到責(zé)任人，很快平息社會(huì)的激蕩情緒。重慶在這方面參照了國(guó)外的一些做法，有推廣價(jià)值。”
當(dāng)然，他也收集到對(duì)不足之處的反映。“行政首長(zhǎng)問責(zé)制”、“規(guī)范性文件審查登記”屬于一種體制內(nèi)的監(jiān)督，它與體制外的監(jiān)督如人大的監(jiān)督尚未銜接起來？
而“政務(wù)信息公開”，如何保障全面實(shí)施仍待改進(jìn)，現(xiàn)在的市政府工作網(wǎng)，信息量不夠多。對(duì)于“聽證決策”，律師胡屏西提出，規(guī)定仍顯原則，操作性不強(qiáng)，同時(shí)，現(xiàn)在的聽證雙方在信息上仍是不對(duì)等的，能不能允許聽證代表深入調(diào)查后，再舉行聽證？
地方改革的動(dòng)力
賴海榕另一個(gè)興趣在于探討地方政府創(chuàng)新改革的真正原因。他表示，“地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”舉辦三屆以來，他隨課題組在各地進(jìn)行了大量的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一個(gè)很有意思的現(xiàn)象，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件比較差的地方，往往創(chuàng)新改革比較多，如中西部，東部反而少；另外社會(huì)關(guān)系緊張的地方，創(chuàng)新改革也比較多，如一些地方推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的公推公選，實(shí)際上就是要化解干群矛盾。
李殿勛解釋重慶創(chuàng)新改革的動(dòng)因稱，一方面中央將重慶確定為直轄市，本身就是一次探索“內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展模式的重大實(shí)驗(yàn)”；另一方面，重慶特殊的市情，大城市帶大農(nóng)村的復(fù)雜格局以及直轄后面臨的發(fā)展壓力，都決定了必須進(jìn)行制度上的探索。
賴海榕認(rèn)為，“分析出改革動(dòng)因的目的，是希望有的制度可以在具有相同條件、相同動(dòng)因的地方推廣，使地方政府的改革找到方向感，我們希望評(píng)出的‘創(chuàng)新獎(jiǎng)’是具有可復(fù)制性的。”
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