浙江界定落后制造 430項項目被列入淘汰黑名單

    作者 楊利宏

　　日前，“缺煤、少電、無油”的浙江首次全面界定“落后制造”。涉及九大行業、430項技術的傳統工業項目，被列入限制和淘汰的“黑名單”，其中不乏內地省份尚在重點扶持的制造業。

　　在能源危機的陰霾下，浙江試圖淘汰落后工業、發展先進制造業的“騰籠換鳥”戰略又一次走在了全國前列。“市場倒逼”式的結構變革也為各地方政府提供了一個改革范例。

　　一份超前的“黑名單”

　　“未來幾年都不會上新項目了。”11月17日，浙江建德市經濟發展局的傅定輝針對近日收到的浙江省經貿委下發的《浙江省限制和淘汰制造業落后生產能力目錄》說，“這些項目在內地不少省份還屬于地方政府重點支持的支柱產業，但在我們這里已經不可能再通過審批了。”

　　在這個以石灰石礦產資源豐富著稱、被稱作“用石頭招商”大上水泥項目的浙西小城，傅定輝同時還是“水泥工業結構調整辦公室”的主要成員，上級給他下達的主要工作目標就是“今年年底之前淘汰11臺機立窯，明年年底前淘汰所有剩下的機立窯。”

　　傅所稱的《目錄》，就是日前浙江省經貿委經過近一年深入調研之后、發文整肅“落后制造”的“黑名單”，這份名單涉及鋼鐵、有色、建材、輕工、紡織、石化、機械、醫藥、印刷等9大行業，共430項工藝、技術和產品，其中限制類145項，淘汰和禁止類285項。浙商近年來的投資熱點領域鋼鐵、紡織、水泥等產業赫然在目。

　　浙江省經貿委先進制造業基地辦公室主任凌云稱，工業強省浙江的產業結構如今仍舊是“低、小、散”，一直以來陷入高投入、高消耗、高排放、低效益的怪圈。“限制和淘汰‘落后制造’是加快浙江產業結構調整和增長方式轉型的必由途徑。”浙江省經貿委要求各有關部門對于進入“黑名單”的“落后制造”不得違規辦理新建、改擴建等手續，不得頒發新的各類行政許可證照，各地區、各部門和各有關企業應制定規劃限期淘汰。

　　“相比全省年產量不到300萬噸的鋼鐵產業，年產能已經超過1億噸的水泥工業在這次調控中受影響最大。”浙江省經貿委建材冶金煤炭行業管理辦公室主任姚志權說。據了解，進入“黑名單”的鋼鐵業300立方米高爐及日產2500噸及新型干法水泥生產線，在現今的不少其他省份仍舊是地方經濟的支柱工業。“以水泥工業為例，此次淘汰的不僅僅是機立窯，大型新型干法生產線也屬于限制范圍。”

　　“浙江的這一作法確實顯得‘超前’。”中國建材工業協會的一位專家說，“現在很多次行業內部開會，山東的建材工業都受到批評，原因在于兩三年前全國建材市場看好的時候，山東為了短期內迅速增大產能上了一大批機立窯生產線。而浙江自從在2000年提出結構調整之后，再沒有上過一條這樣的生產線。即使在今天的甘肅、河南、吉林等不少內地省份，浙江正在淘汰和控制的這些‘落后制造’項目也往往是地方政府招商引資的重點，經常被列為地方經濟的支柱產業和‘先進制造’的代表。”

　　“市場倒逼”和能源陰霾

　　地處浙西的建德市成為此次進入“黑名單”的“重災區”。作為地方經濟的支柱產業之一，建德市水泥工業的22臺機立窯被勒令限期淘汰，中林水泥廠正是其中之一。“其實在限期整改之前，廠里的機立窯已經停工了。現在政府給了‘拆除補貼’，以前的設備已經改造成了著名建材生產企業三獅集團的一個粉磨站。”該廠負責人鄭裕成說。

　　“以往建材市場看好的時候，不少民營企業想投資新的生產線，如今都已經死了心。拆除之前的這些企業大部分已經停工了，政府給補貼更是求之不得的事情。”傅定輝介紹，地方政府給每家限期淘汰的企業20萬元到30萬元的“拆除補貼”，目前已經拆除了規定的8臺機立窯，今年的任務還剩下3臺因涉及“國有資產處置”正在協商解決。

　　據浙江省經貿委行業辦的信息，浙江全省的水泥產量從五年前的4000萬噸到如今超過8000萬噸翻了一番，代表行業先進技術的新型干法生產能力比例從不足10%上升到如今的超過80%，但水泥價格卻從鼎盛時期的500元／噸一路狂跌到如今僅僅200多元／噸，企業也跟著坐了一回“過山車”。

　　“這一切都在我們的預料之中，產業升級本身就是利益的調整。目前市場低迷，正是調整的好時候。以往市場火熱的時候，依靠行政命令淘汰落后產能往往不能奏效。現在大部分的落后生產企業都已經被迫停產，正是上規模的先進制造業整合行業的好時候，政府的此次調控起到了催化劑的作用。”姚志權說。最近幾年，建德靠“石頭招商”引進了海螺、三獅、紅獅等日產5000噸以上的著名建材生產集團，之前分散落后的生產企業在市場重壓下不得不被淘汰。“浙江現在的情況有可能就會發生在其他地方，浙江不過是早走了一步。”

　　事實上，浙江此次重拳整肅“落后制造”的背后，是全省揮之不去的“能源危機”陰霾，即“缺煤、少電、無油。”10月，浙江省經貿委和省統計局聯合發布的《浙江省能源與利用狀況》白皮書提前預警，“浙江能源自給率已經降低至4.5%，全省能源消費總量的95%以上要花錢買來。”

　　“進入新一輪高增長期的浙江經濟，所面臨的生產要素供給瓶頸日益嚴重，全省范圍內的能源短缺，已從局部性、階段性的緊張轉變為全面性、持續性的緊張，面臨資源

　　早在今年年初的全省經濟工作會議上，浙江省委書記習近平“浙江經濟必須鳳凰涅 、浴火重生”的論斷，已經為浙江今年的經濟轉型定下了基調，主政者把此次改革稱作淘汰落后工業、引進高附加值產業的“騰籠換鳥”。“粗放型增長模式所引發的諸多資源、環境問題，正形成一種‘倒逼’機制，把浙江壓迫到了一個節點位置。”