油荒中廣東緊急起跑 石油產品交易中心籌備開業

　　本報記者 楊興云 廣州、深圳報道

　　提到廣州石油產品交易中心正緊張籌備爭取盡快開業的話題時，溫世恒顯得很興奮。

　　作為廣州市經貿委物流處的處長，溫世恒近段時間的主要任務，就是代表市政府全

力推進此項工作的完成。

　　“已經確定以燃料油的中遠期現貨交易起步運作，待2006年底成品油放開經營后，擴大交易品種，爭取成為亞洲最重要的石油產品定價和交易中心之一，為廣州發展建立穩定的能源供應基地。”溫世恒在接受本報記者采訪時表示。

　　事實上，設立廣州石油產品交易中心，只是廣東近期為解決

　　日前，廣東省發改委在給一位香港籍省政協委員的提案答復中首次透露，為協調全省能源供應安全，廣東已決定參照中央政府的做法，成立省能源工作領導小組及其辦公室，以統籌協調全省的能源工作，加強與國家溝通協調。

　　戰略

　　“以此為契機，廣東將拉開從戰略上統籌規劃、管理能源工作的序幕。” 廣東省發改委一位主管官員向本報表示。據了解，能源辦成立之后，首先將充實完善好相關的機構；其次將爭取國家的支持，搞好油庫建設和油品儲備工作，統籌協調好全省各地的儲油設施及管網建設。

　　長期以來，整個廣東的油品供應主要由三塊構成：首先是作為主渠道的中石化和中石油，他們兩家的份額大概占到整個市場總量的70%至80%；其次是社會上的售油機構；第三是地方石油企業進口的部分。“這樣的供應模式在國外價格比國內高的時候，倒也相安無事，而面對今年這樣的市場環境，自然就會出現問題。” 廣東省發改委能源處負責油庫規劃的任劍強表示。

　　由于境內外油品價格倒掛，今年境內油品價格一度是香港的2至3倍，一部分長期進口油品的企業停止了進口，少量靠其他渠道補充貨源的售油機構由于無利可圖也停止進貨，結果，中石化和中石油原定的供應配額與市場的實際需求之間出現了很大的缺口，再加上受臺風影響，油品的運輸出現問題，一場前所未有的油荒便自然形成。

　　于是，廣東在面臨10年來最為嚴重的電力問題的同時，遭遇了前所未有的“油荒”，全省經濟為此付出了巨大代價，“上半年廣東工業增加值增速被拉低約7個百分點，全省GDP增長被拉低約4個百分點。” 廣東省發改委一位人士表示。

　　“缺乏必要的油品儲備，使政府對市場出現危機時的正常保護和干預，失掉了必要的手段和工具，只好眼睜睜地看著油荒的發生、蔓延。” 任劍強表示。廣東省經貿委最新統計表明，目前廣東全省汽油的實際庫存可用13天，柴油庫存只有6天。油品的供應支撐體系仍然顯得十分脆弱。

　　“相關的規劃及發展戰略已經制定完成，正報上級審批。” 廣東省發改委能源處負責人向本報表示。目前，相關規劃正等待主管部門批復。

　　障礙

　　長期主管廣東石油市場供應工作的廣東省經貿委市場建設處副處長羅房樞指出，構建廣東戰略石油儲備體系是維護廣東社會經濟穩定的必然之舉。他認為，廣東進行石油儲備在油庫設施、儲備經驗、吞吐周轉等方面都有諸多有利條件。尤其由于廣東是石油消費大省，市場吞吐量大、周轉快，十分適合進行石油儲備。

　　廣東省發改委熟知內情的人士透露，除積極支持建立石油戰略儲備之外，更會積極推進和支持煉能的增加，并將其作為一項重點工作，“除已經擴建的廣州石化在十一五期間還將繼續擴大產能外，茂名石化和東興石化也將擴大煉能，同時還將新增一批石化企業，比如惠州石化項目近期就將開工。”

　　不過，這位人士同時表示，由于長期以來油品的管理權限集中在國務院相關主管部門，因此，省一級政府在這方面的作為十分有限，根本上還得尋求國務院相關主管部門的理解支持，“尤其是能否針對廣東省的實際情況給予一些特殊支持，否則實施起來難度會很大。”

　　這位人士向記者分析說，以油品儲備為例，具體的投資額度和比例，以及地方和中央的關系處理和利益分成，如果委托企業來搞，政府起什么樣的作用等等問題都亟待研究。作為石油消費大省，2004年，廣東汽、柴油消費量達1900萬噸。根據業內人士的計算，如果以90天的消費量作為儲備規模，廣東

　　“無論是擴大煉能，還是遠期現貨，從現行政策來看，都是某種意義上的‘擦邊球’行為。”深圳綜合研究院一位教授評價。

　　一方面，廣東所需油品很大部分從其他地區輸入，廣東如果僅從自身利益出發，盲目擴大本省煉能，勢必給石油

　　另一方面，由于廣東一向是國內燃料油批發的主要集散地，廣州石油交易市場一旦運行，似乎比上海更具話語權，對上海的壓力不言而喻。

　　廣東去年燃料油消費量超過1500萬噸，占全國消費總量的40%到50%，燃料油進口量也占全國進口總量的60%，同時，國內燃料油期貨品種的交收倉庫均設在珠三角地區。

　　但對國際石油市場素有研究的華東師范大學歐亞研究所研究員余南平認為，一旦廣州石油產品交易中心開張，對上海的影響肯定會有一些，但不會很大，原因在于，上海的地位和由此具有的商品集散、貨物運輸和金融服務等很多條件都是廣州所不具備的。

　　余南平表示，如果廣州石油產品交易中心僅只是他所了解的不需要國務院批準，那就不屬于金融交易平臺，不需要建立標準合約，說白了不過是一個遠期批發市場。

　　“在這種情況下，履約率就很難保證，”余南平擔心，“一旦到期價格上升，供貨方難免不會反悔，而約束的手段也將會很有限。”

　　但溫世恒表示，交易中心的發展目標是“全球采購，廣州集散”，并最終形成廣州價格。“這在促進廣州產業結構的優化、新產業形態的形成、經濟增長方式的轉變，高水平發展第三產業之外，還將進一步奠定廣州華南經濟中心地位。”