前三季度財政收入增幅超GDP 全年收入將超3萬億

　　前三季度財政收入增幅超GDP增幅7.3個百分點

　　本報記者 孫雷 北京報道

　　財政收入將突破3萬億大關

　　2005年，中國的財政收入將突破3萬億。這是11月16日下午，財政部部長金人慶在北京舉行的“美國《商業周刊》第九屆CEO年會”上透露的。

　　據金人慶介紹，2004年中國財政收入達到26396億元人民幣，而今年前三季度，中國財政收入同比增長16.7%。以此為參照，只要最后一個季度不發生大的波動，全年超3萬億幾成定局。

　　不過是兩年前(2003年)，中國財政收入才首次突破2萬億，達到歷史性的21715.25億元。那個時候，人們恐怕還很難想象，短短兩年時間，中國的財政收入便可以再度凈增1萬億元。

　　從1999年的突破1萬億至2003年的2萬億經過了5年時間。更早一些，從1994年分稅制改革到1998年，中國財政收入每年不過以1千億左右的速度增長。而分稅制改革前的1993年，中國財政收入總量更是只有4349億元，僅與最近兩年財政收入每年的增量部分相近。

　　1999年以后，中國財政收入增長之迅速，曾讓諸多財稅專家、官員“大跌眼鏡”。

　　一個例證是，2002年，在組織編寫《中國當代稅收要論》的時候，金人慶曾預測說，2004年，中國的稅收收入將突破2萬億元，“

　　而同時，這也是中國的財政收入再次超GDP增長。今年前三個季度，中國GDP增長9.4%，這雖然也超過了年初8%的預計，但顯然與16.7%的財政收入增長有很大差距。專家指出，這種差距在最后一個季度將基本保持不變。

　　“琢磨不透的魔方”

　　“我們越來越感到，1994年之后中國的稅收收入，有點像一個讓人琢磨不透的魔方。”中國社會科學院財貿所副所長高培勇教授曾發出這樣的感慨。

　　中國財稅收入如此不斷的超GDP高速增長，原因何在？官員、學者議論紛紛。

　　最常規的解釋是：經濟增長、政策調整和征管力度的加強。“在經濟適度發展的基礎上，中國的財政收入也保持著良好的增長勢頭。”會上，金人慶部長這樣表述。

　　經濟的持續發展自然是一個非常重要的原因。但是，今年前三季度GDP增長與財政收入增長之間7.3個百分點的差距，顯然無法單純用經濟發展來解釋。

　　而政策調整方面，深化農村稅費改革、國家對

　　至于征管力度加強給財政收入帶來的影響自然不可小視，但它同樣難以說明這7.3%的差距。

　　2004年，中國財政收入增幅超過了25%，當時，宏觀經濟形勢局部過熱引發的物價上漲，曾經被人們作為分析當年財政收入高速增長的一個重要因素。國家稅務總局計統司副司長舒啟明就曾分析指出，稅收是按現價計算征稅，而公布的GDP是按可比價，如果按照現價，2004年平均增長超過15%。

　　然而，如果照此邏輯，在今年物價上漲指數持續走低的情況下，財政收入仍然保持了16.7%的增長，這無疑更加讓人迷惑。

　　財政收入、GDP不對稱增長

　　對于財政收入與GDP總量之間的差距，財稅部門更傾向于用二者的不完全對稱來解釋。

　　記者獲得的一份財政部關于財政收入的分析報告就指出，影響稅收收入增長的因素并非僅局限于GDP總量的增長，二者并不是簡單的“正相關”。不同稅種由于有不同的稅基，與GDP的關系是有所區別的。

　　其中，以銷售額或銷售量為稅基的稅種與GDP一般呈明顯正相關關系，比如增值稅、營業稅、消費稅、關稅、城市建設維護稅、資源稅，當GDP增長時，這些稅種的稅基一般也相應擴大進而形成財政收入快速增長。

　　而企業所得稅，其稅基是企業的利潤，而企業利潤增幅與GDP增幅相比，往往存在較大彈性，其增長變化與經濟增長質量有著更重要的關系。

　　其他如房產稅、土地使用稅、車船稅、土地增值稅、農業稅、耕地占用稅、印花稅、契稅、車輛購置稅、屠宰稅、宴席稅等稅種的稅基，一般與GDP沒有直接的關系，因此，當GDP增長時，這些稅種收入的增長便帶有不確定性。

　　國家稅務總局計統司舒啟明副司長也分析指出，外貿進出口對GDP和稅收的影響是不相同的，GDP核算的是進出口的凈額，“如果大進大出對GDP而言應該是零，但是對稅收影響是很大的。”

　　上半年全國財政收入完成16392億元�煴热ツ晖�期增長14.6%；而前三季度則同比增長16.7%。這種增速的上升，一個非常重要的原因同樣是，從第二季度開始，我國外貿出口增長速度逐步放緩，而進口增長速度出現明顯反彈。

　　對此，財政部財政科學研究所副所長劉尚希教授認為，隨著

　　改變依靠外需拉動經濟的增長方式似乎已經成為人們的共識。金人慶在會上也著重指出，財政部門將積極采取措施，加強公共財政體制的建設，制定有利于消費的財政政策，加強穩定居民收入的制度，同時要建立以消費為導向的產業政策，積極利用產業政策，促進產業結構調整，從而“進一步增強消費對經濟增長的拉動作用”。