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上海浦東VS天津濱海
看“5＋2”中的“2”如何動作(雙周雙洲·上海浦東VS天津濱海)
□本報駐天津站記者 陳杰 □本報華東分社記者 汪曉東
●上海浦東新區區委書記杜家毫提出“5＋2”促進區域協調發展的新格局，即深圳、珠海、汕頭、廈門、海南5個經濟特區再加浦東新區、濱海新區。對此，天津濱海新區工委書記皮黔生回應地把兩個新區稱為“5＋2”中的“1＋1”
●一南一北，兩大新區如何發揮各自的優勢，互相促進，承擔起國家賦予的責任，是共同的新命題
濱海新區：“老資格”的新明星
汪曉東：在黨的十六屆五中全會《關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中確定“繼續發揮經濟特區、上海浦東新區的作用，推進天津濱海新區等條件較好地區的開發開放，帶動區域經濟發展”之后一個月，11月10日，天津市委八屆八次全體會議又通過《關于加快推進濱海新區開發開放的意見》。你能否先談談采訪這次全會的一些見聞？
陳杰：我感觸最深的一點是，大家形成共識：隨著發展環境和條件的變化，國家不可能給予濱海新區像深圳和浦東那樣的財政政策。天津要積極爭取國家的支持，但更重要的是依靠自己的努力，主動把濱海新區放到全國和世界發展的大格局、大趨勢中去考察、謀劃、衡量，以更大的魄力參與經濟合作與競爭。要把創新作為新區的靈魂。
中共中央政治局委員、天津市委書記張立昌在會上說，確定新區的發展目標，完善新區的功能定位，必須認真借鑒經濟特區和浦東新區的經驗，充分考慮環渤海區域的特點和天津實際，發揮比較優勢。
汪曉東：天津濱海新區成為一個炙手可熱的話題，但其實它并不“新”了。我查閱資料發現，濱海新區“資歷”很老，早在1994年就成立了，而它的功能區之一的天津經濟技術開發區，是1984年我國首批對外開放的14個國家級經濟技術開發區之一。鄧小平同志著名的題詞“開發區大有希望”，就是他在1986年8月視察天津開發區時寫的。
最近，我采訪了上海社科院部門經濟研究所副所長楊建文研究員。據他介紹，濱海新區的經濟總量和實際利用外資均相當于浦東新區的70%。這些信息，“刷新”我對濱海新區的印象。有人說，濱海新區好像是今年突然“浮出水面”的，實際上并非如此，濱海新區的凸起是順理成章的事。
陳杰：是這樣的。也可以說是“水到渠成”。
“5＋2”中的“1＋1”
汪曉東：近兩年，濱海新區至少有這樣兩個“多”：一是中央領導去得多，關于濱海新區的重要講話也多；二是新聞報道多。但還有一“多”更耐人尋味，就是近來與浦東新區的互訪多。10月下旬，在不到一周的時間，浦東新區先后組織了兩個代表團到濱海新區參觀考察。
陳杰：9月下旬，濱海新區也組織了一個代表團到浦東考察。
汪曉東：考察好像都是“靜悄悄的”，媒體上沒有大作報道。你當時隨團到浦東來采訪，能否談談相關情況？
陳杰：印象最深的是兩個新區的主要領導提出的兩道“加法”。上海市委常委、浦東新區區委書記杜家毫提出“5＋2”促進區域協調發展的新格局，即深圳、珠海、汕頭、廈門、海南5個經濟特區再加浦東新區、濱海新區。因為在“5＋2”中浦東新區和濱海新區具有很多相似性，天津市委常委、濱海新區工委書記皮黔生把兩個新區稱為“5＋2”中的“1＋1”。
汪曉東：這樣的互學很有意義。我在和楊建文等上海的一些經濟學者交流的時候，他們對濱海新區的發展也非常看好，認為濱海新區的潛力巨大，后發優勢非常明顯。他們也提出，現在濱海新區的發展，與上世紀90年代初浦東開發開放之初相比，情況有了很大的不同。最大的不同，一是內部環境，現在的發展戰略有了很大變化，強調落實科學發展觀及推進和諧社會建設，強調“五個統籌”；二是外部環境，一方面，我國加入世貿組織的過渡期即將結束，將迎來真正意義上的全面開放；另一方面，上世紀90年代是國際制造業轉移的高潮，最近幾年，國際制造業轉移的步伐明顯放緩。在新的環境、條件下，大家也期待著濱海新區進行新探索，取得新突破。
盡管有上述一些似乎不太有利的變化，但我所接觸的學者都認為，濱海新區的優勢非常明顯。首先，是中央在政策上的大力支持。中央領導同志提出，把濱海新區建設成為依托京津冀、服務環渤海、輻射“三北”、面向東北亞的現代化新區，要求天津濱海新區在落實科學發展觀中實現又快又好發展，發揮帶頭示范作用，不斷創造新的業績。由此可見，中央對濱海新區寄予厚望。二是土地等生產要素充足。濱海新區有2270平方公里，其中有1200平方公里的鹽堿荒地。這些年，濱海新區的制造業、尤其是臨港制造業發展迅速，超過了長三角和珠三角；三是北京與天津的“雙城計”唱得很漂亮。今年，北京提出新的發展規劃和城市功能定位，放掉經濟中心，同時提出向東發展———要知道，北京的東面就是天津啊。顯然，北京的發展規劃，為天津的發展尤其是金融業的發展提供了空間。當然，這也牽涉到兩大城市如何協調的問題。
陳杰：浦東新區的優勢則更為明顯，取得的成功更是舉世矚目。在9月去浦東的考察結束后，濱海新區代表團向天津市委遞交了一份考察報告。報告提出，浦東開發的成功經驗對濱海新區開發開放，具有很大的啟示：第一，堅持“三個先行”。一是規劃先行，規劃確定后，歷屆領導都堅定不移地執行規劃。沒有統一的規劃就沒有浦東的速度；二是基礎設施建設先行。浦東與浦西，新區依托老區、老區服務新區、新老并舉、聯動發展。三是金融先行。第二，體制機制轉換及時，特別是浦東新區現在開始進行第三輪行政改革———“下動上不動”，區政府管理體制不變，強化六大功能區的管理職能，增加其社會管理職能，行政效率比以往有很大提高。第三，發展思路不斷創新。在新一輪開發建設中，把綜合配套改革作為發展的動力。
“先試先行”中，誰做得更好
汪曉東：現在，大家對濱海新區有一個明顯的感覺，就是發展快、勁頭足。皮黔生的一番話讓我印象很深。今年7月，他在一個情況通報會上對中外企業家說，天津濱海新區今后不僅在“餡”里做文章，也在外觀上做文章，要規劃建設天津“陸家嘴”、天津的“張江”、“金橋”，天津的“外高橋”，用10年時間，趕上10年后的浦東。
也許是因為大家都叫“新區”，可能雙方也在有意無意地進行著比較。我也曾與一些學者探討過“濱海凸起了，浦東怎么辦”的問題。他們認為，兩大新區或許會存在一些不可避免的競爭，比如，在吸引國際制造業的轉移方面，在港口的線路和貨物方面。甚至，還會有些“非物質”競爭，比如，大家都是新區，都承擔著國家“先試先行”的重任，誰會做得更好一些？等等。楊建文認為，區域之間存在良性的競爭，這是正常的。只要在競爭中把握顧大局、講規則、謀發展這樣一些原則，就問題不大。
陳杰：實際上，無論是浦東新區還是濱海新區，都面臨著“先試先行”的重任。今年6月，國務院常務會議批準上海浦東新區進行綜合配套改革試點，天津市委也提出了“使濱海新區成為引領創新潮流、充滿發展活力的綜合改革先行先試區”的目標。兩大新區在很多方面有相同或相近的地方，比如，大家都有優良的國際性港口，都在努力成為全球制造業的高地，也都面臨著發展和提升現代服務業的問題。正因為如此，兩個新區非常需要積極配合與互相支持。
汪曉東：目睹濱海新區的發展變化，浦東觸動不小。據我了解，浦東的同志也很虛心，注意向濱海新區學習。這幾年，濱海新區的發展速度非常快，經濟發展保持著20%以上的增長幅度。浦東新區也沒有干等，他們的思路也非常清晰，比如，陸家嘴金融貿易區的整體規劃，張江高科技園區的技術創新和文化創意并舉，外高橋保稅區的區港聯動，等等。另外，在推進綜合配套改革方面，也在進行大膽探索。相信通過互相學習，互相借鑒有益的經驗，兩個新區一定可以取得更快更好的發展，并帶動區域經濟共同騰飛。
《華東新聞》 (2005年11月18日 第二版)
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