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李稻葵/文
人口老齡化并不是中國(guó)經(jīng)濟(jì)致命的問(wèn)題。事實(shí)上,解決現(xiàn)在面臨的人口老齡化問(wèn)題,相比于改革開(kāi)放初期解決人口年輕化、就業(yè)壓力巨大的問(wèn)題有許多優(yōu)勢(shì)。當(dāng)年,我們是靠強(qiáng)制退休、兒女頂替父母工作等制度創(chuàng)新來(lái)解決就業(yè)問(wèn)題,消弭社會(huì)不穩(wěn)定因素的。展望未來(lái),中國(guó)在解決人口老齡化問(wèn)題上比25年前解決就業(yè)壓力過(guò)大的問(wèn)題將會(huì)有更大的優(yōu)勢(shì)。
這些優(yōu)勢(shì)歸納來(lái)看,包括如下幾條:首先,中國(guó)有了20多年改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)和制度創(chuàng)新的氛圍,市場(chǎng)機(jī)制的作用也大大加強(qiáng),這為我們解決人口老齡化問(wèn)題創(chuàng)造了有利條件;另外,在人口老齡化的同時(shí),中國(guó)人的平均健康水平也有了大幅度的提高,現(xiàn)在60歲左右老年人的健康水平甚至比25年前50歲出頭的中年人的健康水平還高,所以說(shuō),老齡化問(wèn)題本身光用年齡來(lái)度量是把問(wèn)題給夸大了。
那么,如何用制度創(chuàng)新和市場(chǎng)機(jī)制來(lái)戰(zhàn)略性地解決老齡化問(wèn)題呢?
首先,恐怕政府要做的是減少對(duì)老年人養(yǎng)老保險(xiǎn)義務(wù)的承諾。從世界各國(guó)來(lái)看,對(duì)老年人未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)義務(wù)的過(guò)多承諾都產(chǎn)生了政治上的巨大問(wèn)題,給今后政府的公信度和財(cái)政壓力都帶來(lái)很多的負(fù)擔(dān)。比如美國(guó)財(cái)政的最大支出項(xiàng)(18%以上)就是社會(huì)保障。少承諾養(yǎng)老保險(xiǎn)義務(wù)的另一個(gè)直接好處是增加了現(xiàn)在工作的年輕人和中年人的儲(chǔ)蓄,儲(chǔ)蓄的增加一般來(lái)說(shuō)對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是有好處的。當(dāng)然,過(guò)高的儲(chǔ)蓄也有問(wèn)題。 總之,少承諾是政府至少應(yīng)該做到的制度創(chuàng)新的第一步,也是最起碼的一步。
第二類(lèi)制度創(chuàng)新,是建立靈活的退休機(jī)制。由于中國(guó)公民的健康水平普遍提高,人均壽命在延長(zhǎng),人的勞動(dòng)能力和勞動(dòng)年限都在不斷增強(qiáng)和延長(zhǎng)。今天70歲老人的工作能力甚至比30年前55歲中年人的工作能力還要強(qiáng)。在這種情況下,應(yīng)該適當(dāng)?shù)靥岣咄诵菽挲g,減輕全社會(huì)養(yǎng)老的壓力,同時(shí)也可以擴(kuò)大勞動(dòng)力的供給。推遲退休機(jī)制,還可以增加社會(huì)的平均幸福水平,因?yàn)樵诤芏嗲闆r下,工作不僅是創(chuàng)造收入的方式,也是一個(gè)人健康快樂(lè)生活的組成部分。當(dāng)然,這并不是說(shuō)一刀切地提高退休年齡,重點(diǎn)在于建立一個(gè)靈活的退休機(jī)制,讓那些有工作能力的退休者選擇晚退休或者不退休。現(xiàn)在的西方社會(huì),很多機(jī)構(gòu)并沒(méi)有強(qiáng)行退休機(jī)制。比如在美國(guó)的很多大學(xué),原則上講,很多教授可以永遠(yuǎn)工作下去,但實(shí)際上,當(dāng)他們體力和創(chuàng)造力下降,感到工作不再游刃有余時(shí),就會(huì)自主選擇退休。
制度創(chuàng)新的另外一個(gè)方面,是改變機(jī)構(gòu)的某些組織形式。盡管中國(guó)進(jìn)行了不少改革,包括1980年代初的干部體制改革,但由于傳統(tǒng)文化的影響,在各個(gè)機(jī)構(gòu)中,國(guó)人還是習(xí)慣是由比較年老和有經(jīng)驗(yàn)的成員來(lái)領(lǐng)導(dǎo)相對(duì)年輕的成員。這當(dāng)然有一定的合理性,但是,年長(zhǎng)者的創(chuàng)造力一般來(lái)說(shuō)會(huì)不如年輕成員,思想會(huì)比較保守,從能力來(lái)講可能不適合繼續(xù)留在領(lǐng)導(dǎo)崗位上。所以,我們需要強(qiáng)化一種新型的組織文化,讓年老的人很樂(lè)意被年輕人領(lǐng)導(dǎo)。
最后,是要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制。從本質(zhì)上講,一個(gè)人應(yīng)不應(yīng)該退休、能不能退休、什么時(shí)候退休,都應(yīng)該是勞動(dòng)者個(gè)人的主觀判斷和市場(chǎng)上各種經(jīng)濟(jì)組織的客觀價(jià)值認(rèn)定的共同決策。同樣年齡的老年人,其工作能力、體力和創(chuàng)造力是完全不同的,所以原則上講,不應(yīng)該對(duì)退休設(shè)限,而應(yīng)該讓市場(chǎng)判斷,靈活對(duì)待。
從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看,當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入老齡化階段以后,勞動(dòng)力會(huì)出現(xiàn)緊缺,就業(yè)市場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)供給不足。這時(shí)候就會(huì)產(chǎn)生各種各樣的價(jià)格信號(hào),比如工資上升。 在此情況下,一些體力比較旺盛的老年人就可能選擇重新加入勞動(dòng)力大軍,從事力所能及的工作,獲取一定的報(bào)酬。在西方社會(huì)經(jīng)常看到一些退了休的老人在超市當(dāng)售貨員,在快餐店忙前忙后,這就是市場(chǎng)機(jī)制自然選擇的結(jié)果。相信市場(chǎng)機(jī)制,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,這恐怕是解決老老齡化問(wèn)題的根本之道。(《新財(cái)富》2005年11月號(hào)最新文章)
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