崇明規(guī)劃 揭開面紗

　　規(guī)劃崇明三島的功能定位是：崇明是上海可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間。必須堅持三島功能、產(chǎn)業(yè)、人口、基礎設施聯(lián)動，分別建設綜合生態(tài)島、海洋裝備島、生態(tài)休閑島，依托科技創(chuàng)新，推行循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，努力把崇明建成環(huán)境和諧優(yōu)美、資源集約利用、經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)島區(qū)。

　　昨日市政府例行新聞發(fā)布會披露：《崇明三島總體規(guī)劃》已獲市政府常務辦公會議審

議通過。

　　崇明三島的未來發(fā)展脈絡，漸次清晰。

　　熱點一：輕軌登陸崇明

　　明太祖朱元璋欽定，崇明島為“東海瀛洲”，即海上仙島。

　　三面環(huán)江、一面臨海，這個中國第三大島、世界最大的河口沖積島，與長興、橫沙兩島一起，陸域總面積達1411平方公里，人口70.4萬。

　　浩浩江海，也一直是制約崇明發(fā)展的最大瓶頸。直到今天，市區(qū)去崇明依然離不開船舶，水上航行至少需40分鐘。“孤島”崇明，在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展潮中一直落后于上海其他區(qū)縣。

　　機遇來了。揭開面紗的“規(guī)劃”中，一系列越江設施，將使崇明徹底擺脫孤島命運。南面的長江隧橋工程，總長25.5公里，計劃于2010年初建成。

　　昨天舉行的新聞發(fā)布會上，市規(guī)劃局局長毛佳睴透露，這是世界上直徑最大的海底隧道。更大膽的設想在于，利用這條隧道剩余的空間，將軌道交通線鋪上崇明島。在不遠的將來，上海市民有望搭乘輕軌前往崇明島。毛佳睴透露，依據(jù)上海市軌道交通系統(tǒng)規(guī)劃，遠景設想中，軌道交通線將經(jīng)長興島登陸崇明。目前，規(guī)劃上考慮的是希望把軌道交通通過長江隧橋的建設，延伸至長興島和崇明島。各有關部門正在認真研究建設的可行性。

　　據(jù)悉，這條軌道交通線原先規(guī)劃是從松江新城開始，經(jīng)徐家匯，再越黃浦江到浦東新區(qū)，一直延伸到外高橋。在新的形勢下，將考慮從外高橋繼續(xù)向北延伸到長興島，進而直抵崇明。而在崇明三島總體規(guī)劃中，關于這一方案，還考慮預留軌道交通支線連接橫沙島。這意味著，三個島嶼都有望進入上海龐大的軌道交通網(wǎng)絡。

　　南面融入市區(qū)，北面，崇明島將通過兩座大橋連接江蘇：通往江蘇啟東的崇啟大橋，和通往江蘇海門的崇海大橋。而在三島內部，將出現(xiàn)“工”字形的公路網(wǎng)絡。上面一“橫”是崇明島的陳海公路，下面一“橫”是長興島的潘園公路及連通長興與橫沙的長橫通道，中間一“豎”則是上海長江大橋，將崇明島與長興島便捷連通。

　　熱點二：世界級生態(tài)島

　　崇明規(guī)劃新在何處？崇明并不是簡單建設一個生態(tài)島，而是要建成一個對未來生態(tài)化地區(qū)發(fā)展有示范作用的世界級生態(tài)島。

　　國際上的生態(tài)化地區(qū)建設，有一條發(fā)展脈絡：從早期提供大面積綠地的最狹義自然生態(tài)保護理念，到上世紀70年代中期，運用生態(tài)技術，進行資源性保護，如垃圾循環(huán)利用、風力發(fā)電等，再到上世紀90年代后期，國際上開始強調：生態(tài)保護應在經(jīng)濟發(fā)展模式、社會消費形態(tài)的整體轉變中得到推進，以建構一個可持續(xù)發(fā)展的人類經(jīng)濟社會的整體形態(tài)。

　　正是在這種國際先進理念的指導下，崇明生態(tài)島建設也必須形成全方位的“環(huán)境生態(tài)化—經(jīng)濟生態(tài)化—社會生態(tài)化”整體推進體系。

　　“環(huán)境的生態(tài)化”，是指崇明三島經(jīng)濟發(fā)展以保護好大自然為基礎，與自然環(huán)境的承載能力相協(xié)調；“經(jīng)濟的生態(tài)化”，則要求崇明三島的經(jīng)濟增長既重視增長數(shù)量、更追求質量的提高，提高資源的再生利用和綜合利用水平；而“社會的生態(tài)化”，意味著人們具有自覺的生態(tài)意識和環(huán)境價值觀，生態(tài)文明在全社會得到倡導和遵守。

　　按照這種思路，作為生態(tài)島區(qū)的崇明，對產(chǎn)業(yè)的選取必須十分謹慎和挑剔。根據(jù)規(guī)劃，崇明重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)依次是：度假旅游和戶外運動產(chǎn)業(yè)、生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、接近大自然型的現(xiàn)代辦公服務產(chǎn)業(yè)、生態(tài)型的

　　同時，為了避免生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展之間的沖突，崇明三島依照不同區(qū)域的生態(tài)保護和建設發(fā)展要求劃分為四個地帶：

　　一是永久保護地帶，指禁止開發(fā)建設的區(qū)域，只允許進行生態(tài)培育和維護，或者允許適度的人群入內活動，如科研實驗、觀測、觀光等，面積占三島總面積的55%。

　　二是建設控制地帶，指以生態(tài)保護為主，允許人類在其間進行適度生產(chǎn)、生活的區(qū)域。崇明將在“留足自然生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)空間”的基礎上，推進島域生態(tài)建設，全方位拓展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)的內容和深度。

　　三是戰(zhàn)略儲備地帶，指為市級重大項目入三島預留的發(fā)展備用地和為部分城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)區(qū)遠景發(fā)展預留的備用地。在部分大項目尚難確定的情況下，“留足未來國際級項目的發(fā)展空間”，是為了形成一個能適應上海未來可持續(xù)發(fā)展的框架。

　　四是適度開發(fā)地帶，則是指規(guī)劃期內的建設發(fā)展用地，包括城鎮(zhèn)建設用地和產(chǎn)業(yè)用地，也是近期建設可以考慮的選擇范圍。

　　熱點三：東灘開發(fā)方案

　　規(guī)劃，已經(jīng)開始一步步變成現(xiàn)實。

　　昨天市政府新聞發(fā)布會披露，近期將重點聚焦三個地區(qū)：城橋新城—森林公園地區(qū)、陳家鎮(zhèn)—東灘地區(qū)、長興海洋裝備島。

　　其中，充滿神秘色彩的東灘開發(fā)方案，是外界關注的焦點。

　　這里擁有令人羨慕的生態(tài)環(huán)境，享有“上海綠腎”之美譽：多少年來，崇明始終以農(nóng)業(yè)為本，東灘一帶的天然資源得到了較好保護，國際重要的東灘濕地及國家級鳥類自然保護區(qū)、中華鱘等自然保護區(qū)均分布于此，生態(tài)資源的豐富在上海首屈一指。

　　有關人士透露，崇明縣政府、上海實業(yè)和上海地產(chǎn)，已經(jīng)共同投資組建一個公司，對這片220多平方公里的土地實施綜合開發(fā)。據(jù)悉，這一地區(qū)的規(guī)劃采用國際方案征集方式，由日本都市與環(huán)境設計公司和同濟大學規(guī)劃院聯(lián)合編制，去年12月獲上海市人民政府批準。目前規(guī)劃人口10萬—12萬，城市建設用地12平方公里，規(guī)劃建設成以“生態(tài)亮點區(qū)、國際休閑城”為目標的北上海門戶，成為海島花園式的生態(tài)窗口城鎮(zhèn)。

　　據(jù)悉，陳家鎮(zhèn)—東灘地區(qū)的開發(fā)完全不同于昔日國外國內的發(fā)展模式，而將開辟一條全新的路徑：即建設一個

　　在這一地區(qū)，上海實業(yè)擁有經(jīng)營權的84平方公里的土地備受關注。此前曾有傳言稱這里將出現(xiàn)一個賽馬場。但市規(guī)劃局長毛佳睴否認了這一說法，他表示目前還沒有這么一個項目，但可能也有過一些對于馬術運動的培訓設想。

　　記者從有關渠道獲悉，這一地區(qū)將由英國著名的工程咨詢公司奧雅納公司進行規(guī)劃咨詢，上實東灘投資有限公司和奧雅納公司已于日前簽訂正式合作協(xié)議，奧雅納公司將從戰(zhàn)略高度對社會、人文、資源、人口、市場等開展多學科綜合研究和規(guī)劃。

　　過去的經(jīng)濟發(fā)展往往伴隨著二氧化碳的大量排放和對環(huán)境的污染，而未來的東灘將實現(xiàn)二氧化碳的低排放甚至零排放。這一目標如果實現(xiàn)，將樹立一種樣板，使中國的發(fā)展不受或少受資源、能源、環(huán)境的制約。

　　(集成：郭泉真)

　　本報記者 陳春艷 劉穎 蔣心和 洪梅芬