2006年中國礦業政策四大看點 政策走向列第一

　　新華網北京11月15日電 新華社記者張曉松、何雨欣

　　中國礦產資源管理政策的走向，成為15日召開的“2005中國國際礦業大會”的最大看點。對比即將過去的2005年，2006年中國礦業政策將在探礦權采礦權管理、煤炭國家規劃礦區、地質勘查準入、地質資料服務等方面進行一系列調整。

　　談到2006年中國礦業政策走向，國土資源部副部長汪民表示，國土資源部將全面貫徹國務院關于加強地質工作的政策措施，切實加強公益性地質工作，大力促進商業性礦產勘查，著力建立地質勘查工作新體制新機制，努力實現礦產勘查新突破，促進中國地質工作邁上一個新臺階。

　　探礦權采礦權管理更趨嚴格

　　今年，國家重新調整了探礦權采礦權管理權限，目的是強化能源礦產、大宗支柱性礦產和保護性特定礦種的管理，提高中央政府對礦產資源開發的

　　國土資源部已明確表示，明年將進一步嚴格探礦權采礦權管理，組織對各地探礦權、采礦權審批情況進行全面清理，堅決剎住一些地方非法干預設置探礦權、采礦權行為；嚴格按照調整后的管理權限依法頒發勘查、開采許可證；與之有沖突的文件、規定一律廢止。

　　對無風險和低風險的礦產勘查，除另有規定外，國家將一律以招標、拍賣、掛牌的方式出讓探礦權、采礦權。對高風險的礦產勘查，按照申請在先的原則，采用登記審批的方式出讓探礦權、采礦權。為防止礦業權炒作，凡是不符合《探礦權采礦權轉讓管理辦法》規定轉讓條件的，一律不得批準轉讓，嚴禁非法轉讓。

　　此外，國家還將按照責、權、利相統一的原則，規范中央和地方各級財政在探礦權采礦權出讓方面的收益分配，改變誰出讓、收益歸誰的狀況，防止越權出讓、侵權出讓、化整為零、規避上級機關管理的現象，使出讓收益取之于礦、用之于礦。

　　新增一批煤炭國家規劃礦區

　　煤炭是中國的主要能源。但近年來，煤礦安全生產事故頻繁發生，礦區生態環境日益惡化，已引起社會廣泛關注。為了加強煤炭專項管理，今年國土資源部專門劃定公布了19個煤炭國家規劃礦區，批準了其中5個煤炭國家規劃礦區的探礦權采礦權設置方案，并作出規定：凡國家規劃礦區內資源情況不明的，由國家出資開展普查和必要的詳查；凡礦業權設置方案未經批準的，一律不得審批設置新的探礦權采礦權；凡國家規劃礦區內已有采礦權設置的，必須按照礦業權設置方案進行布局調整和資源整合，限期達到治理目標。

　　據悉，明年國土資源部將在現有煤炭國家規劃礦區基礎上，進一步劃定公布一批新的煤炭國家規劃礦區。根據地質條件和資源賦存狀況，編制礦業權設置方案，按照社會需要，有計劃地采用市場方式出讓探礦權采礦權，通過招標、拍賣和掛牌等競爭方式確定勘查開采主體。同時，加強資質管理，嚴格市場準入，強化市場監管，支持大型企業發展，提高煤炭資源開發的規模化和集約化經營水平。

　　強化對勘查開采活動的監管

　　為了保障地質勘查活動的質量和水平，2003年國土資源部印發了《地質勘查資質注冊登記辦法》，對地質勘查單位進行分類分級管理。在完成7個省市注冊登記試點工作后，今年登記辦法已在全國各省（區、市）全面實施。這項政策的出臺和實施，使地質勘查資質的分類更加科學、合理，地質勘查市場的準入條件更加嚴格，地質勘查資質監管進一步加強，同時也為外商勘查企業提供了更多便利。

　　明年，國家將進一步強化行業準入管理和勘查開采活動的監管。一是加強地質勘查單位資質管理，嚴格審查勘查單位資質持證人承擔勘查項目的實際能力。探礦權申請人自身不具有勘查資質的，必須聘用持有資質證書的勘查單位承擔勘查工作。二是嚴格審查探礦權申請人的出資能力及其勘查實施方案，加強實施方案執行情況的現場檢查，防止圈而不探或以采代探。三是制訂礦產資源開采資質管理辦法，嚴格采礦權申請人的資質管理，規范礦產資源開采的準入；推進以儲量消耗為基礎的資源補償征收制度改革，全面加強礦山儲量動態監管，提高資源回采率，促進礦產資源的合理開發與利用。

　　為社會提供更多的地質資料

　　獲得一定的地質資料，是企業順利開展勘查開采活動的基礎。今年，國家進一步擴大了地質資料公開利用的范圍。不久前，國土資源部與國家保密局聯合發布了《關于加強地質資料社會化服務的若干規定》，立足于現行保密制度和保護制度，通過明確程序、技術處理、加強服務等方式，使中國館藏地質資料能夠更加廣泛地提供社會，這是地質資料利用制度上的一次重要突破。

　　目前，除國土資源管理、測繪管理秘密目錄范圍內以及涉及軍事、海洋和放射性礦產的地質資料外，其他資料均可公開提供社會使用；相對獨立于保密資料范圍內的單件資料，不涉密的可以單獨公開使用；不在秘密范圍內、1：50萬及更大比例尺地質圖件，去掉經緯線及其注記后也可提供利用。

　　汪民表示，明年國家將進一步加強地質資料、礦產儲量信息管理服務研究，加強館藏資料的匯交、再次開發、集成和編研，提高資料價值含量；建立覆蓋部、省兩級資料館及地質勘查系統資料館的全國地質資料目錄網絡中心，提供儲量社會版年報及相關數據，豐富服務手段，提高服務水平；繼續研究解決資料利用方面的實際問題，進一步推進地質資料社會化服務。