年輕的老局長潘岳：布道新環境文化

　　本報記者 章軻 發自北京

　　43歲的國家環保總局副局長潘岳形容自己是一位“年輕的老局長”，他給手下的印象是干事麻利、咄咄逼人。而最讓手下稱道的，正是“潘局”做事的魄力。

　　今年1月18日上午，潘岳對外宣布：停建金沙江溪洛渡水電站等13個省市的30個違法開

工項目。

　　值得關注的是，這些項目中不乏數十億、上百億的大工程，而且不少項目已經通過有關部門批準立項。比如，三峽地下電站項目于2004年11月經國務院三峽工程建設委員會批復同意建設；三峽工程電源電站項目經國務院三峽工程建設委員會2003年9月同意建設……但是，這些項目的環境影響評價報告書都沒有經過環保部門批準。

　　于是，一場被媒體謂為“環保風暴”的事件被廣泛傳播，而潘岳也成為這場“風暴”的焦點人物。

　　國家環保總局的堅定決心，使“環保風暴”形成了強大聲勢，并起到振聾發聵的作用。短短一個月的時間，“環保風暴”就取得了階段性的成果：30個違法開工項目全部接受了行政罰款，具體數額不等。長江三峽總公司承建的金沙江溪洛渡水電站等3個水電站的罰款數額最高，分別被罰款20萬元。20萬元也是“環境影響評價法”所規定的最高罰款限額。

　　這次“環保風暴”顯示的不僅是政府堅決推進環境治理的決心，更重要的是讓公眾看到：環保部門的職責意識和使命意識不會因為各種壓力而動搖。

　　“中國需要對其經濟發展路線進行一次徹底的重新檢查，需要一個全新的環境文化。”潘岳說，中國的環保文化必須建立在民眾參與的基礎上，一種全新的人人有權保護環境的意識，是人民力量的一個重要部分。

　　上任以來，潘岳極力倡導“公眾參與”環保，這一理念很快得到社會各界的普遍認同，參與環境保護工作的公眾隊伍日益壯大，到目前，全國已有2000多個環保社團活躍在各條戰線。

　　“公眾參與保護環境是對中國環境危機的一個反應，也是中國邁向社會主義民主的一個自然結果。”潘岳說，“這種趨勢將不會改變。”

　　在潘岳看來，中國環境保護有法不依，執法不嚴，公眾參與的民主法治機制不足是重要原因。

　　他分析，中央早在1978年就明確規定，對于那些嚴重污染環境，長期不改的，要停產治理，并追究領導責任，實行經濟處罰，嚴重的給予法律制裁。但20多年下來，有多少官員因污染環境而受到法律制裁？又有多少因發展不當而破壞生態的錯誤政策得以根本性糾正？可持續發展戰略，中央從1994年就開始提出，究竟做到了沒有？在傳統的發展思路引導下，政府要財政收入，企業要短期利潤，官員要靠單純的GDP增長來反映業績，他們不會將主要精力放在環保上。

　　要實現“讓人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活”，要實現整個社會“走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”，就必須出臺一系列切實可行的

　　潘岳對于目前國內環境持迅、快速惡化有深刻反思：“我們不得不為過去20年，為了追求經濟發展而對環境所造成的破壞，承擔起損失。我們越是推遲解決這個問題，補救的代價就會越昂貴。”

　　“在市場經濟條件下，企業追求的是資本高收益率，其主體是實實在在的企業股東。而政府追求的是公共事務的綜合發展成果，其主體是抽象的全社會公眾。”潘岳認為，政府處于社會參與和人民監督之間。政府在頒布法律、分配資源和獎勵那些遵守環保規章的企業等方面，都是至關重要的。此外，環境保護必須公平——貧困地區應該為放棄發展那些冒險浪費資源的項目所作出的犧牲，而得到政府的補償。

　　潘岳斷言：“發展具有中國特色社會主義的環境文化，就是為中華文化的復興而奮斗，就是為中華民族的偉大復興而奮斗。”