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僅僅20多年前，“計(jì)劃”還在中國(guó)擁有不容挑戰(zhàn)的權(quán)威和無(wú)遠(yuǎn)弗屆的權(quán)力，“有計(jì)劃、按比例”作為基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律統(tǒng)攝國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，“指令性計(jì)劃”成為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的核心范疇，“計(jì)劃委員會(huì)”在眾多政府部門中居于領(lǐng)軍地位。隨著傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”、“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合”直至提出“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，“計(jì)劃委員會(huì)”先后更名為“發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)”、“發(fā)展與改革委員會(huì)”，“計(jì)劃”也逐漸淡出社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，直至“十一五”以“規(guī)劃”取代“計(jì)劃”。
從“計(jì)劃”到“規(guī)劃”，雖僅一字之差，內(nèi)蘊(yùn)卻極豐富。就詞義而言，“計(jì)劃”指工作或行動(dòng)前預(yù)擬的具體內(nèi)容和步驟，“規(guī)劃”指全面的長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，“計(jì)劃”轉(zhuǎn)為“規(guī)劃”，意味著社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理方式的根本性轉(zhuǎn)變：從微觀轉(zhuǎn)向宏觀，從指令型轉(zhuǎn)向引導(dǎo)型，從主抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向致力于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
回顧“一五”到“七五”的歷次五年計(jì)劃，各類指標(biāo)往往具體到產(chǎn)品和產(chǎn)量，從洗衣機(jī)、電冰箱到甘蔗、茶葉，政府已經(jīng)提前安排好了“產(chǎn)銷平衡”。上世紀(jì)90年代以來(lái)買方市場(chǎng)的出現(xiàn)，意味著95%以上的商品供求由市場(chǎng)決定，政府能夠直接干預(yù)的領(lǐng)域已經(jīng)大大縮水，而國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革、行業(yè)主管部門撤并、“抓大放小”、“有所為有所不為”，更使政府行政干預(yù)的載體——行業(yè)主管部門和國(guó)有企業(yè)——在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域日漸式微，此時(shí)還奢談“計(jì)劃”，顯然已經(jīng)不合時(shí)宜。
放眼市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)節(jié)相輔相成，前者的作用領(lǐng)域是私人物品，后者的作用領(lǐng)域是公共產(chǎn)品。“十一五”從“計(jì)劃”到“規(guī)劃”的轉(zhuǎn)變即借鑒了這一思路，政府將在公共服務(wù)和社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用，同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和宏觀調(diào)控工作。所謂“規(guī)劃”，一是規(guī)劃市場(chǎng)機(jī)制難以有效作用的領(lǐng)域，二是規(guī)劃經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的社會(huì)事務(wù)。
從“計(jì)劃”到“規(guī)劃”，首當(dāng)其沖的是“公共財(cái)政”的建立和完善。“計(jì)劃”時(shí)代，財(cái)政部門的重要功能是“搞建設(shè)”，承擔(dān)了大量的投資功能，而“規(guī)劃”則要求財(cái)政部門將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到公共產(chǎn)品上來(lái)。無(wú)需高深的理論推演，僅從人們最為關(guān)心的話題——教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)——即可明白財(cái)政部門今后工作重點(diǎn)所在。
“計(jì)劃”為“規(guī)劃”取代，并非意味著“管得最少的政府就是好政府”，相反政府的任務(wù)不是輕松了，而是更加艱巨了。“計(jì)劃”時(shí)代，政府直接充當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，左沖右突如入無(wú)人之境，而今政府的角色是裁判員，不但要對(duì)場(chǎng)上瞬息萬(wàn)變的復(fù)雜形勢(shì)具備清醒的判斷和敏捷的反應(yīng)，而且還必須“戴著鐐銬跳舞”，自己的執(zhí)法活動(dòng)只能在有關(guān)法律框架下進(jìn)行。
“計(jì)劃”時(shí)代，政府只需完成一系列數(shù)量指標(biāo)就萬(wàn)事大吉了，而“規(guī)劃”則要求政府關(guān)注整個(gè)社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，其中許多方面并不能以簡(jiǎn)單的數(shù)量指標(biāo)表示，“可持續(xù)發(fā)展”、“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”、“構(gòu)建和諧社會(huì)”等一系列重要課題對(duì)政府的執(zhí)政能力提出了新的要求，政府不僅需要統(tǒng)籌兼顧即期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，還需包容整合不同社會(huì)群體的利益訴求。
“計(jì)劃”作為概念雖然已經(jīng)退場(chǎng)，但“計(jì)劃”作為觀念卻很難迅速扭轉(zhuǎn)，“GDP崇拜”、“逼民致富”、“政績(jī)工程”，種種怪象背后均有“計(jì)劃”情結(jié)作祟。欲徹底根除“計(jì)劃”陰影，首先應(yīng)科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，從人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步出發(fā)，將“人民群眾滿意度”作為評(píng)價(jià)各級(jí)政府施政行為的根本依據(jù)。
“規(guī)劃”乃新生事物，知難，行亦不易，我們必須直面路徑依賴與體制慣性。各級(jí)政府部門從“計(jì)劃”轉(zhuǎn)向“規(guī)劃”，不僅需要壯士斷腕、刮骨療毒的勇氣，更需要開門納諫、公私合作的胸懷，學(xué)會(huì)與企業(yè)界、輿論界、知識(shí)界、志愿者組織及各類利益群體溝通互動(dòng)，集納眾議，動(dòng)員全社會(huì)的力量為未來(lái)發(fā)展勾勒路線圖。
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