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本報記者 高白 李立
今年10月12日，山西省太原市萬柏林區(qū)世友糖酒經(jīng)銷部的小老板王劍鋒，懷著滿肚子的委屈，向山西省太原市人民政府法制辦公室投訴，反映萬柏林區(qū)商務(wù)局查扣他1800件啤酒和沒收5000元的做法，實在是“太沒道理”。
第二天，太原市政府法制辦就給萬柏林區(qū)政府下發(fā)了《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》，要求該區(qū)政府調(diào)查處理。10月22日，萬柏林區(qū)政府以事實不成立為由撤銷了區(qū)商務(wù)局的行政處罰決定。
這起并不復(fù)雜的行政處罰案，明顯折射出《山西省酒類管理條例》嚴(yán)重滯后。
商務(wù)局執(zhí)法人員突然上門
今年9月1日下午2時許，太原市萬柏林區(qū)商務(wù)局與太原市尖草坪區(qū)商務(wù)局、太原市杏花嶺區(qū)商務(wù)局的20余名行政執(zhí)法人員，突然來到王劍鋒的庫房進(jìn)行檢查。在查看了王劍鋒提供的《山西省酒類批發(fā)許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》、《衛(wèi)生許可證》、《稅務(wù)登記證》等一切合法手續(xù)之后，執(zhí)法人員以王劍鋒提供不出隨貨同行的發(fā)票為由，強(qiáng)行拉走了王劍鋒從北京市一經(jīng)銷商處購進(jìn)的1800件(每件12瓶)“新100”青島啤酒。
王劍鋒著急啊。他做的是小本生意，哪經(jīng)得起這么折騰。9月5日，他帶著從北京開來的發(fā)票找到了萬柏林區(qū)商務(wù)局，請求將酒返還給他。可此時，商務(wù)局的執(zhí)法人員卻告訴他：“不能退還，因為酒瓶是不合格的B瓶�！�
“酒瓶合不合格應(yīng)該找生產(chǎn)廠家，干嗎要我這個經(jīng)銷商承擔(dān)責(zé)任呢？”但他還是配合了執(zhí)法，把北京進(jìn)貨處的人叫到太原，證明這批酒是從正規(guī)廠家———北京青島啤酒三環(huán)有限公司進(jìn)的貨。
區(qū)政府撤了區(qū)商務(wù)局作出的行政處罰
本以為問題說清楚，就沒事了。但王劍鋒還是接到了萬柏林區(qū)商務(wù)局于2005年9月21日下達(dá)的《酒類流通違法案件行政處罰告知書》。這份告知書認(rèn)為王劍鋒存在三個違法事實：一是進(jìn)貨渠道不明，無合法的流通手續(xù)；二是違法使用超期限啤酒瓶；三是銷售酒類不出具合法票據(jù)。
6天之后，萬柏林區(qū)商務(wù)局在聽取王劍鋒的申辯后，還是以“進(jìn)貨渠道不明，無合法的流通手續(xù)，視同從無證廠商采購酒類”等理由，認(rèn)定王劍鋒違反了《山西省酒類管理條例》第26條規(guī)定，作出了“責(zé)令改正，沒收違法采購的啤酒1800包，沒收違法所得5000元”的行政處罰決定。
王劍鋒當(dāng)然不服，他開始告狀。最主要的理由是，依據(jù)《山西省酒類管理條例》第26條規(guī)定：“酒類經(jīng)營者向未取得酒類生產(chǎn)、批發(fā)許可證的生產(chǎn)者和經(jīng)營者采購酒類的，由縣級以上主管酒類流通的部門責(zé)令改正，沒收所購酒類和違法所得。”王劍鋒說，他的酒是從北京市進(jìn)的貨，但北京市沒有規(guī)定經(jīng)營者必須取得《批發(fā)許可證》才能從事酒類批發(fā)業(yè)務(wù)。
萬柏林區(qū)政府迅速地處理了這一投訴。萬柏林區(qū)政府認(rèn)為，王劍鋒提供了發(fā)票，證明了啤酒來自正規(guī)廠商，因此原處罰決定中“購貨渠道不明”的說法不成立，“以此為依據(jù)進(jìn)行處罰也是錯誤的”。
《山西省酒類管理條例》應(yīng)當(dāng)修改
王劍鋒一案，提出了《山西省酒類管理條例》的一些規(guī)定是否適當(dāng)?shù)膯栴}。
如上所述的第26條，還有第17條也規(guī)定：“酒類經(jīng)營者不得向未取得酒類生產(chǎn)許可證和未取得酒類批發(fā)許可證的經(jīng)營者采購酒類�！爆F(xiàn)在很多地方，并沒有規(guī)定酒類經(jīng)營者必須擁有“酒類批發(fā)許可證”。照此規(guī)定，外省市的發(fā)貨方如果沒有批發(fā)許可證，在山西省內(nèi)就不能賣，否則就是違法，“這不是有變相的地區(qū)封鎖之嫌嗎”有人質(zhì)疑。
《山西省酒類管理條例》是山西省人大常委會于1999年8月16日通過，2000年1月1日起實施的。有關(guān)專家認(rèn)為，其內(nèi)容有著當(dāng)時的時代背景，但至今已明顯滯后。我國《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定“政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限制外地商品進(jìn)入本地市場，或者本地商品流向外地市場”。同時我國《行政許可法》也規(guī)定，“市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項，可以不設(shè)行政許可。”
據(jù)悉，深圳市人大常委會在2004年6月，就廢止了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)酒類管理條例》。原因是條例中有與《山西省酒類管理條例》類似的規(guī)定，如“酒類生產(chǎn)者不得向無《酒類批發(fā)許可證》者批發(fā)酒類；酒類零售者不得向無《酒類生產(chǎn)許可證》、《酒類批發(fā)許可證》者購進(jìn)酒類”等，這些規(guī)定不符合行政許可法。
今年11月9日，我國第一部的酒類市場流通管理規(guī)定《酒類流通管理辦法》出臺，將于明年1月1日起實施。屆時，我國將通過建立酒類經(jīng)營備案登記和酒類流通溯源兩個制度來規(guī)范酒類流通秩序。《山西省酒類管理條例》修改勢在必行。
本報北京11月13日訊
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