等候在長三角外的城市們

　　作者：張巖銘

　　“你看，我們離南京只有一墻之隔，也是南京都市圈的核心城市，我們加入到長三角經濟協調會的愿望非常迫切。”11月9日，剛從寧波趕回馬鞍山發改委辦公室的外經科科長湯克銳指著地圖對記者說。

　　然而讓湯克銳失望的是，剛剛在南通舉行的長三角城市經濟協調會第6次會議并沒有討論馬鞍山加入長三角城市經濟協調會(以下簡稱“入長”)的申請。和馬鞍山一同被拒絕的，還有鹽城、蕪湖等九個城市。

　　長三角某市的政府官員甚至對記者斷言：今后都不太可能再接納新成員了。

　　在臺州的鼓舞下

　　“我們是十個城市中第二個申請的。”湯克銳告訴記者。

　　2004年1月份，馬鞍山市市長姚玉舟親自帶隊，率湯克銳及其他相關人員正式把“入長”申請遞交到了上海市合作交流辦公室。

　　此后不久，臺州被批準加入長三角。在臺州被允許加入的鼓勵之下，江蘇鹽城、安徽馬鞍山、合肥、

　　“‘入長’后，將給我們帶來實際的好處。”湯克銳對此非常肯定，“起碼我們可以更‘名正言順’地參與到長三角經濟一體化的進程中去，這對我們擴大馬鞍山的知名度，提升城市的形象有好處，而我們也可以與長三角的經濟城市有更密切的合作，促進經濟的發展。”

　　湯克銳舉了一個例子來說明“入長”的好處。“上海正在轉型服務業，在產業梯度轉移中將有1000多家

　　而在上海城市化發展研究中心主任郁鴻勝看來，對于這十個城市來說，“入長”更是一個綜合性的契機。“‘入長’后可以更多地了解長三角經濟發展的動態以及一體化進程，也可以在整個區域的產業結構調整中找準自己的位置，還可以使城市交通網絡更好地融入到長三角區域，并在城市交通網絡融入的基礎上，進一步產生同城效應，從而使地方經濟得到更好的發展。”郁鴻勝如是說。

　　指標不是唯一門檻

　　雖然十城市“入長”心切，但他們并沒有得到來自上海合作交流辦方面的積極回應。

　　“我們從各項指標來看，都已經符合長三角城市的標準了。”湯克銳一再對記者強調這一點。他指的標準正是2004年出臺的《“長江三角洲城市經濟協調會”城市入會規程(建議稿)》(以下簡稱《入會規程》)。

　　這一《入會規程》對長三角城市群的地域范圍進行了重新的劃分：以上海為中心，以300公里為半徑劃定一扇形區域。在此基礎上，再向沿海南北和向西沿江3個方向延伸，延伸至距離上海半徑400公里的范圍內。另外，也要求包括人口密度(不低于500人／平方公里)、城市化水平(不低于20%)、GDP相對上海比值(不低于5%)、人均GDP相對上海比值(不低于20%)、經濟聯系強度系數(不低于10)等指標。

　　對于這些指標，湯克銳告訴記者，他們全部符合。

　　他指著地圖告訴記者，馬鞍山到南京的車程只需要半個小時，而到安徽省會合肥車程則需要兩個小時。馬鞍山人也更多地到南京去消費。而從上世紀80年代開始，馬鞍山就開始承接從上海轉移出來的一些產業如紡織業。

　　“無論在人緣還是地緣上以及產業化與上海的聯系上，馬鞍山都更接近長三角。”湯克銳告訴記者。第一個申請且同樣符合相關指標的是江蘇鹽城。鹽城市發改委規劃處處長唐中華對記者表示，雖然他們迫切希望加入，但主動權并不在他們手中。

　　上海市合作交流辦合作發展處工作人員告訴記者，目前他們對這一申請要求的態度是：“由于地理以及經濟的原因，協調會以及三個省市的領導正在研究，因此暫時擱置。”而原有的《入會規程》并不是最終的標準，只是一部還在研究之中的草案。

　　顯然，馬鞍山們要加入，還有其他的“門檻”需要跨越。

　　長三角的“心思”

　　據有關人士透露，國家有關部門的考慮是，今后長三角的范圍，充其量將擴大到滬蘇浙三省市的全部范圍。一位專家也對記者暗示，如果馬鞍山不是安徽的城市，按照它與南京的緊密聯系，可能早就被批準加入了。而一旦放開馬鞍山，背后還有蕪湖、合肥等一批安徽的城市。這也就意味著原來兩省一市的區域組織將會擴大到三省一市。

　　“國家的規劃，是要劃定一個區域，先把這個規劃做好。而實際的輻射區域可能涉及到包括蘇北、浙南、安徽的一些區域，這就比現在申請加入的十個城市的范圍更大。”郁鴻勝說。

　　同樣，在郁鴻勝看來，長三角經濟協調會本來是由15＋1個城市組合在一起，希望針對長三角的重大問題，提出解決的辦法，在現階段并不適合擴容。“長三角城市經濟協調會本身是一個行政性的組織，如果無限度地擴下去，將會導致原有的重大問題沒有解決，新的問題也很難協調。區域越多，協調的成本也就越高。”郁認為，如果過泛，就失去其原有的意義。

　　湯克銳一再對記者表示，即使形式上不能加入，他們的發展思路也已經確立，即從內部經濟聯系上加強與長三角城市的合作。他告訴記者，目前長三角城市經濟協調會的六個專題，馬鞍山是十個申請城市中唯一全部參與的城市。“長三角的很多城市在搞交通、旅游、科技信息一體化等，我們也力求保持一致。”

　　但湯告訴記者，即使這樣，他們還是無法享受到長三角會員城市之間的一些好處。例如長三角成員之間在人才就業制度等方面的共通。而在產業轉移方面，如果是會員城市，就可以通過政府來推動一些產業轉移，在會員城市之間達成更具體的產業轉移協議，獲得國家更優惠的政策。

　　顯然，急需發展的安徽馬鞍山們還需要更多的努力。