北京次貧困帶調(diào)查

　　2005年8月17日，亞洲開發(fā)銀行公布的《河北省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究》報告首次提出：3798個貧困村、32個貧困縣、272.6萬貧困人口環(huán)繞大都市北京和天津，“環(huán)京津地區(qū)目前存在大規(guī)模的貧困帶”。

　　11月1日，《新京報》發(fā)表《環(huán)京津貧困帶調(diào)查》一文之后，環(huán)京津貧困帶再次引起廣泛關注。對此，北京、天津、河北三方開始對話，為走出“環(huán)京津貧困帶”指路。

　　《經(jīng)濟視點報》記者注意到，在“環(huán)京津貧困帶”之外，還有一個次貧困群體的生存狀態(tài)值得關注。在距離北京50多公里的西北部山區(qū)的一些城鎮(zhèn)，比“環(huán)京津貧困帶”富一些，比北京遠郊地區(qū)卻窮許多，可稱其為“北京次貧困帶”。處在“比上不足，比下有余”的位置，這個地區(qū)顯得格外尷尬。

　　在一些人眼里，或許這些村落并不具有代表性意義，但是，從這些村落的生存狀態(tài)中，我們也許可以窺探到貧困區(qū)脫貧的方向，也可以由此深思該如何“建設社會主義新農(nóng)村”。

　　□經(jīng)濟視點報特派記者 王新磊 發(fā)自北京

　　當人們在長安街上、在王府井步行街、在西單流連忘返的時候；當人們立足天安門廣場欣賞這泱泱大國的氣派的時候，人們幾乎都會興奮不已，甚至想激動地吶喊。在如今北京市區(qū)的每個街口，都是鱗次櫛比的高樓大廈，壯觀而豪華。

　　但是，距離北京五十多公里的西北部山區(qū)，卻是另一番景象。

　　新村現(xiàn)象:吃飽沒問題, 就是沒錢花

　　自北京出德勝門北行33公里就是昌平區(qū)，這里是北京十個遠郊區(qū)之一。再由昌平區(qū)向西20多公里，就是被昌平當?shù)厝耸淄频呢毨�帶�?/p>

　　隨著11路城鄉(xiāng)公交車向山區(qū)越行越近，眼前的景象也隨之變化。鱗次櫛比的樓房被拋在身后，車流被拋在身后，散落的村落開始跳入人們的眼簾。

　　11路城鄉(xiāng)公交車的終點，是一個名為“新村”的村子，村子里居民的院落散落在山坡上下。村里的房子大部分都已翻新成為紅色的磚瓦房，用石頭圍起了院墻。還有一部分低矮的小瓦房散布其間。

　　午后的新村，一些村民聚在門口拉家常，“比起前幾年，現(xiàn)在的生活好多了，能吃飽了，就是手里沒有錢�！币晃焕咸�太說。

　　穿過村子里的一條小街，相距不遠的兩三個門口都聚集著曬太陽的村民，身邊的小狗跑來跑去。

　　“看起來像過著神仙般的日子，實際上手頭都沒有錢�！毙麓宕迕駝⒈�鈞一邊說一邊趕著他的羊群往地里走。

　　劉秉鈞養(yǎng)了30只綿羊，這是他一年收入的主要來源，據(jù)說一年可以掙兩三千元。

　　新村是流村鎮(zhèn)一個很普通的山村。流村鎮(zhèn)地處北京市邊遠山區(qū)，距北京市中心50公里，三面環(huán)山。

　　據(jù)了解，新村是一個靠天吃飯的地方。地里種著柿樹，樹與樹中間種玉米，而且是只種一季玉米：五月種，九月收。收獲玉米之后，地就閑置著，等到來年五月再種。

　　2003年，一場大旱使玉米幾乎顆粒無收。而玉米對于新村人來說，非常重要——他們需要拿玉米換大米。一旦顆粒無收，只得拿錢來買，但他們又沒有經(jīng)濟收入。

　　盡管在外務工已經(jīng)成為新村一些家庭經(jīng)濟收入的主要來源之一，但是，仍有許多年輕人無所事事地在家閑著。“城里沒有好工作，掙的錢還不夠花，不如在家待著�！币晃淮迕裾f。

　　在“不好找工作，找不到好工作”的現(xiàn)實境況下，劉秉鈞顯得很知足，“比我生活得好的有，生活不如我的也有。”

　　新村的葛寶厚顯然沒有劉秉鈞幸福，他目前的主要收入就是大女兒給他的生活費。

　　“大女兒生孩子了，現(xiàn)在住在我家。每個月姑爺(他的女婿)都會給500元錢。”葛寶厚很清楚，等到姑爺家的暖氣通上之后，大女兒就會搬走去過他們的小日子，他連這500元錢的收入也會沒有了。

　　農(nóng)閑時節(jié)，葛寶厚也會在周邊村子做些蓋房子的短工。到了冬天，天寒地凍，只好在家里閑著。

　　記者見到葛寶厚時，他正在放牛。他說：“今年3月賣了一頭牛，給小女兒繳了學費，剩下的五頭牛也可以支持家用一陣子�！备饘毢襁呎f邊嘿嘿地笑。

　　掙錢不多的葛寶厚，在家里從來不當家。遇到用錢時，全由他的妻子去東借西借。他坦言：“沒有錢，我急也沒有用，讓她先去借，等我有錢了再還�！�

　　目前，葛寶厚最大的愿望就是小女兒快點畢業(yè)�！八�畢業(yè)了，就少一個向我伸手要錢的人了�！�

　　和劉秉鈞一樣，葛寶厚也很“阿Q”：生活比我強的也有，生活不如我的也有。

　　新村人的生活到底如何？

　　“溫飽沒有問題，就是沒錢花�！痹谧哌M新村之后，聽到最多的就是這句話。

　　正是基于此，對于新村的生活，也就越發(fā)地難以定位。

　　雖然一些村民認為新村是貧困村，大多數(shù)人都處在溫飽線上，但是也有一些村民對此頗不認同：“新村每個人的年均收入怎么著也得四千吧？”

　　“村里通過賣給城里人宅基地，每家每年也能分到900元，還算不錯。”他們認為，昌平區(qū)南口鎮(zhèn)有生產(chǎn)玻璃和暖瓶的大型企業(yè)，也可以為他們提供就業(yè)機會。

　　但是，一個真實的情況是：新村有相當多的年輕人賦閑在家。

　　而繼2003年玉米顆粒無收之后，今年的秋天，新村的柿樹上，幾乎是一個柿子也沒有掛住。這意味著，新村人用柿子換小錢的機會也沒有了。

　　“‘溫飽沒問題，就是沒錢花’這種狀態(tài)并非新村獨有�！辈�平區(qū)人民政府一位不愿透露姓名的人士說，這些山村主要分布在北京的邊遠地區(qū)。

　　從新村向南望去，地里的玉米桿已經(jīng)枯光，柿樹上孤零零的幾片紅葉，在深秋的微風中抖動。

　　黑寨現(xiàn)實：被拋棄的貧窮村落

　　“新村并不窮，最窮的是黑寨，那都是幾十年前的老房子�！币晃�11路城鄉(xiāng)公交車司機說，“看村子的貧富要看房子，村民的錢都拿來蓋房子了�！�

　　這位司機說，新村個別人通過跑運輸已經(jīng)致富了，再加上一些城里人在新村買地建房，村里也掙了不少錢。因此，黑寨成了11路城鄉(xiāng)公交車線路兩邊最窮的村。

　　和新村一樣，黑寨也屬于流村鎮(zhèn)。

　　趙忠祥在《歲月隨想》中曾寫到：“1965年，我在昌平縣流村公社黑寨大隊第四生產(chǎn)隊當工作組長，我知道那時社員真是干了一年還欠隊里的錢，青黃不接時，有的社員蹲在我辦公室地上哇哇哭……時隔多年，北京農(nóng)村在十一屆三中全會以后，發(fā)生了極大的變化，除偏遠山區(qū)，農(nóng)民們不但衣食不愁，而且發(fā)展副業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的收入使很多鄉(xiāng)村已解決溫飽，奔向小康�！�

　　趙忠祥的這段文字寫于1995年。

　　10年之后的2005年，當記者走進黑寨村時，看到的卻是另一番景象：灰色的磚瓦房、低矮的土墻，近似于荒棄的村莊里，村民們正在開挖水道，以解決由于山泉枯竭導致的斷水問題。

　　在村口，記者遇到了村民王愛本。他自稱“我們家還是村上過得很不錯的”。

　　“我種桃樹一年可以掙3000多元，農(nóng)閑時我還做木工，加上我妻子打工能掙2000元，一年下來，我們家可以掙1萬多元。”

　　但是，王家本并沒有感到生活的富足。為了給父親治病，他還欠了4000元的外債；兒子上學，一年的費用就有9000多元。生活的重擔，讓王愛本無奈，卻又不得不負重前行。

　　“附近的流村賣了地，老年人還能發(fā)點補助。我們這里什么都沒有�！蓖鯋郾镜哪赣H感到強烈的落差。

　　王愛本的家已經(jīng)搬到了黑寨新村，他的母親還住在黑寨。他母親住的房子，仍然是20世紀80年代的老房子。

　　黑寨一位老隊長談到黑寨貧困的原因時說：“政府撥款給村民買樹苗、買肥料，收獲的錢歸村民，但仍未能脫貧，就是因為樹種得太多了，價格也就賤了�！�

　　在和老隊長說話之際，王愛本從家拿了五六個白色的塑料桶，開著三輪車準備去找水。

　　站在黑寨新村和舊村之間的河道里，王愛本說，搬遷的只是一部分富裕的村民。但是，即便住進了好房子，生活的窘境也依然存在。

　　古將困惑：沒有出路的思路

　　在黑寨，記者曾遇到一位挖水道的老者，叫王樹清，來自古將村。他說，來挖水道，“就是為了多掙幾個零花錢”。

　　這很出乎記者的意料：古將是流村鎮(zhèn)十多個民俗村之一。昌平區(qū)有打造旅游業(yè)的外部環(huán)境，古將民俗村的發(fā)展應當是不錯的，至少相對于其他村，應該不會缺錢花。

　　事實卻和猜想相距甚遠。

　　“根本沒有多少游客去參觀古將民俗村。我已經(jīng)68歲了，還出來干力氣活，不就是為了有點兒錢花嗎？”坐下聊天時，他拿出煙袋，抽了幾口煙。他身后的28型號自行車倒在一邊，地上放著暖瓶和一個黑色的布袋，里面裝著干糧。

　　與古將民俗村相距不遠的白羊城民俗村一位負責人確認說：“不要說古將民俗村，就連背靠白羊溝風景區(qū)的白羊城民俗村，每年也只有五一、十一黃金周時游客多些，平時幾乎沒有游客。”

　　白羊城擁有十分豐富的旅游資源，此處曾是皇帝園寢和國民抗日軍誕生之地。明朝年間修建的白羊城城墻遺址、烽火臺巍然聳立，清朝嘉慶年間修建的慶王墳遺址、月河橋、大碑樓清晰可見。目前，這里已經(jīng)成為一個具有明清文化底蘊的民俗文化度假新村。擁有如此資源優(yōu)勢的白羊城尚且如此，可想而知其他民俗村的生存環(huán)境。

　　事實上，這種現(xiàn)象并非獨有。整個流村鎮(zhèn)十多個民俗村都面臨這樣的問題。

　　位于昌平區(qū)西部的流村鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越、資源豐富、植被茂盛、森林覆蓋率達51.7%、古跡和自然風景眾多，是昌平區(qū)重要的旅游景區(qū)之一。

　　但是，曾經(jīng)被視為“致富出路”的民俗村，并沒有使鎮(zhèn)上村民開心數(shù)“票子”的夢想得以實現(xiàn)。

　　一位村民說，民俗村即便能吸引城里人參觀，也不能因此而形成產(chǎn)業(yè)�！霸陂L城、故宮、頤和園、十三陵這些大名鼎鼎的景區(qū)光環(huán)下，民俗村能吸引多少人��？”

　　流村鎮(zhèn)政府辦公室一位姓劉的主任說：“市場已經(jīng)發(fā)生變化了。游客不喜歡和村民住在一起，而我們又沒有財力建設度假賓館�！�

　　從市場需求來看，流村鎮(zhèn)確實需要建設度假賓館，由于缺少資金，整個流村鎮(zhèn)發(fā)展旅游的計劃也放慢了腳步，看林護礦成為當?shù)卮迕裨黾邮杖氲囊粋�重要來源。

　　“生態(tài)林管護、看護沙石礦產(chǎn)以及巡防隊的組建，已經(jīng)為我們鎮(zhèn)解決了2200多人的就業(yè)問題�！奔幢闳绱耍�流村鎮(zhèn)已經(jīng)成為昌平區(qū)最貧窮的鎮(zhèn)，居民的生活水平僅處在溫飽線之上。

　　王樹清早上7時就已經(jīng)開始在黑寨挖水道了，到下午1時多，才挖了不到8米長�！耙惶炷軖�20元錢就了不得了�！蓖鯓淝逭f。

　　錢雖然不多，但在王樹清看來，趁現(xiàn)在還能動，只要是出把力氣能掙來點錢的機會，決不錯過。

　　【記者手記】

　　“新農(nóng)村建設”該向何處去

　　□經(jīng)濟視點報記者 王新磊

　　新村、黑寨、古將，代表了京郊偏遠山區(qū)農(nóng)村的三種狀態(tài)：處在溫飽線上的村子為增收著急，掙扎在貧窮線上的村子正在尋求突破，找到增收方向的村子面臨著市場考驗。

　　三個村子雖然各有各的難處，但是，在奔小康的道路上，他們卻在尋求同一種幸福，只是，這幸福讓他們感到還比較遙遠。

　　事實上，與距北京100多公里的環(huán)京津貧困帶相比，流村鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢非常明顯，流村鎮(zhèn)距離北京僅50多公里，距離昌平僅20多公里。距離的差距，帶給這兩個區(qū)域的問題也是不同的。流村鎮(zhèn)面臨的是解決溫飽后的致富問題；環(huán)京津貧困帶面臨的是脫貧問題。

　　而所有問題的根本，都可歸根為一點：就是如何建設社會主義新農(nóng)村。

　　如今，建設社會主義新農(nóng)村成為“我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務”。中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院院長溫鐵軍的解釋是：“新農(nóng)村的‘新’，就‘新’在農(nóng)村的發(fā)展，既體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求，也能夠體現(xiàn)和諧社會的要求。”

　　而從流村鎮(zhèn)一些村莊現(xiàn)實的生存狀態(tài)可以窺探到，僅著眼于解決農(nóng)民的溫飽問題是不夠的，更重要的是為貧困地區(qū)或次貧困地區(qū)尋找到一條可持續(xù)發(fā)展的道路，使其既能解決溫飽又能有余錢花。

　　《新京報》曾有觀點認為：“不兼顧生態(tài)的改善，環(huán)京津貧困帶將難以獲得發(fā)展�！钡�是，如果不能把生態(tài)環(huán)境建設和農(nóng)民的可持續(xù)性收入掛鉤，即使改善了生態(tài)環(huán)境，也很難實現(xiàn)貧困帶的持續(xù)性發(fā)展。因此，由政府出錢，采取“以工代賑”的辦法，將當?shù)氐木用褶D變?yōu)樯鷳B(tài)環(huán)境的建設者，只能是“授之以魚”的做法。

　　如同流村鎮(zhèn)，今年新增加了沙石看護和巡防隊人員后，造成工資支付額度加大。如果明年不能增加工資，流村鎮(zhèn)的年人均收入將會一直維持在500元左右。

　　流村鎮(zhèn)尚且如此，對于距離京津100公里遠的貧困帶而言，希望京津的直接輻射能改變貧困現(xiàn)狀，更是一種奢望。

　　更何況，北京目前還是一個吸納性的城市，以高度消費為主體，它的吸納性將遠遠大于它對周邊地區(qū)發(fā)展的帶動性。

　　因此，有人斷言：流村鎮(zhèn)的現(xiàn)在，將是“環(huán)京津貧困帶”的未來。

　　這并非是妄下結論。在今年9月1日，《河北生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)獲得專家驗證通過�！毒V要》提出了河北省建設生態(tài)省的總體目標：經(jīng)過近30年的努力奮斗，把河北省基本建設成為經(jīng)濟繁榮、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧的省區(qū)。環(huán)保界人士對此高調(diào)回應：《綱要》的實施，對京津兩大都市生態(tài)屏障建設具有重大意義。

　　但是，11月1日，《新京報》發(fā)表《環(huán)京津貧困帶調(diào)查》之后，環(huán)京津貧困帶再一次引起廣泛關注。11月3日，北京、天津、河北三方開始對話，為“環(huán)京津貧困帶”尋找出路。

　　人們已經(jīng)認識到，“環(huán)京津貧困帶”的提出，主要是針對京津冀的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，而這種協(xié)調(diào)發(fā)展的出路，就是在生態(tài)上做文章，最終實現(xiàn)環(huán)京津共贏發(fā)展。雖然河北省在籌劃京津冀合作之時，一些環(huán)京津基層縣市也試圖在多方面依托京津發(fā)展自身。但是，如何把生態(tài)文章做成產(chǎn)業(yè)文章，仍是當?shù)匚磥肀厝灰�面對的瓶頸。

　　據(jù)了解，目前北京市已經(jīng)打破了“無償要水”的傳統(tǒng)，開始嘗試對河北省上游的來水進行按量補償。這種制度化、責任化的反哺式補償，打破了體制性的壁壘，這或許將是以后解決“環(huán)京津貧困帶”問題的鑰匙之一。

　　但是，有償用水能否解決環(huán)京津貧困帶的困境，仍是個未知數(shù)。農(nóng)民手里沒有錢，農(nóng)村各項基礎設施投入不足，所帶來的不僅是缺水少電、交通不便等影響到農(nóng)民

　　大量的事實都在證明，脫貧之后的村民大多都把錢用在了改善居住條件上，并沒有大量地投入再生產(chǎn)。盡管流村鎮(zhèn)一些人不承認自己的貧困，但是他們的確面臨如何增加收入的問題。事實上，這也是破解“三農(nóng)”困境的關鍵所在：究竟該如何解決農(nóng)民的增收問題。

　　早已有專家提出，建設社會主義新農(nóng)村的最終出路，就是在經(jīng)濟上促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的