駐馬店公交私營困局求解

　　(核心提示)

　　日前，國務院總理溫家寶、副總理曾培炎分別作出批示，要求優先發展城市公共交通。

　　作為河南省唯一一個公交私營的城市，駐馬店市公交改革曾備受關注。但是，由于主

管部門沒有資金，管理不到位，這種模式引發了諸多矛盾。

　　□經濟視點報記者 李 凌 文/圖

　　11月3日下午，河南省駐馬店市建委會議室。

　　一場涉及全市公用

　　坐在會議室里，駐馬店市公共汽車公司總經理黃偉的心里有點忐忑：作為全省唯一一家由私人購買公交車輛、政府管理部門指定路線的公交公司，該怎么改革，他心里的確沒數。

　　此前，一場管理風波已經波及該公交公司。盡管公司多次改進了管理方法，但矛盾一直未能得到解決。為此，他將希望寄托于這次改革：“希望能通過改革來理順關系，搞好管理。”

　　而公司一名車主說：再改革也是公交公司內部的事，“車是我們自己的，怎么改也改不到我們頭上。”

　　駐馬店市的公交車存在的問題，成為整個公交行業虧損的誘因。河南省公交協會的一名專家稱，“由此看來，國家政策不落實，不改革管理模式，駐馬店市的公交車難有良好的發展。”

　　大秤分金弊端凸顯

　　李師傅是一名出租車司機，但由于生意慘淡，2004年5月，他出資15萬元購買了11路車的線路營運權和一輛少林客車，想賺些錢。

　　在駕駛技術上，李師傅是一把好手。但讓他沒有想到的是，老師傅遇上了新問題。

　　11路公交線路共有10輛公交車，分別屬于10位業主。為了利益均沾、合作經營，10位業主達成書面協議，車上采用無人售票、售票箱模式，每天的經營收入統一分配。當時，每月每位業主有4000多元的純利潤，一年下來，每位業主可得到5萬多元的純收入。

　　但是，這種帶有平均主義色彩的經營模式弊端很快就暴露出來。互相猜疑，甚至暗地拆臺的現象時有發生。“有些車上的監票員私自接乘客的錢，裝到了自己的腰包里。”李師傅說。

　　為此，10位業主協商，在每輛車上設監督員，并制定了嚴格的處罰辦法。記者在一輛11路車上看到了貼的告示：監票員不準代客投幣，如監票員收錢不投幣者罰款50元。

　　雖然這種方法有效避免了“私吞錢”現象的發生，但由于晚發、早發、遲到、早到都要扣罰司機的薪水，李師傅雖然技術上過關，但由于初來乍到，遭到同行的排擠，被罰了不少錢，“我正準備把車賣了，換個職業。”

　　對于有人提出的實行多勞多得，取消平均分配的建議，一名組長直搖腦袋：公交車不同于長途客車，周期短、時間緊，客流量比較有規律，這些因素制約著分配方法的改革。如果實行按勞分配，其內部競爭將更為激烈，爭分奪秒、超載強拉的現象就會全面爆發。“畢竟一路車上10來位老板是一個整體，不能因小失大，自砸飯碗！”

　　河南獨有的經營模式

　　“個人出資，公司管理，我市這種經營模式在全省是唯一一家。”駐馬店市公共汽車公司總經理黃偉介紹說。

　　據了解，1996年，駐馬店市公共汽車公司從客運公司分離出來，采用了向社會公開招標的運營辦法，公交車的所有權歸個人，政府管理部門指定路線，車主每月向公司交納一定的管理費用。經過10年時間的發展，現在已經有168臺車，17條線路，今年又更新了79臺車。

　　“但發生了很多問題：搶線路，超載，強拉，搶車次。其間因超車而引發的事故不斷，車主之間發生的摩擦就更多了，飆車是家常便飯，市民們坐上公交車就害怕。”一位知情人介紹。

　　后來，駐馬店市公共汽車公司不斷變換管理模式，但也都存在著不同程度的弊端。

　　2005年6月，駐馬店市公共汽車公司又一次改變管理方法：對所有的線路公開向車主進行招標。車主在自愿的基礎上，10臺車組成一個小組競標，合同一訂8年不變，“哪組出的錢多，線路就歸這個小組使用。然后，每條線路產生一個組長，由組長對車主進行管理。”黃偉介紹。

　　雖然這樣為公司減少了不少麻煩，但情況依然不容樂觀：“我們也想對公交車進行嚴格的管理，但由于車輛的所有權都是個人的，公司只能從宏觀上進行把握，沒有別的辦法。”

　　駐馬店市公用事業管理局公用事業管理科楊科長說: 駐馬店市的公交車屬個人所有，政府除了劃定線路限制車輛的無序發展，另一個職責就是根據當地市民的消費水平調整票價。“而對于其內部管理、收入分配等問題則無法干涉，只能靠行業規則、市場法則去自行規范。”

　　河南公交系統改革進行時

　　河南省公交協會副秘書長李文說，國家對城市公共交通很重視。最近，國務院總理溫家寶、副總理曾培炎分別作出重要批示，要求優先發展城市公共交通。

　　國務院辦公廳近日也下發了《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于優先發展城市公共交通意見的通知》，要求各地認真貫徹落實“公交優先”戰略。按照市政公共事業改革的總體要求，鼓勵社會資本包括境外資本以合資、合作或委托經營等方式參與公共交通投資、建設和經營。

　　“我們寄希望于這次改革。”黃偉說，在公共汽車公司的改革方案中，他準備把車輛的所有權收歸到公司，然后把使用權承包給車主，“但問題是，購買現有車輛的所有權需要資金1000多萬元，我們上哪里找這筆錢呀？”他很發愁。

　　按照河南省政府的布置，今年年底前市政行業企業要完成50%的改制任務，到2006年年底前要全部改制，但全省各省轄市的公交公司全部處于虧損狀態，而且南陽、開封、平頂山的公交公司已經處于難以維持的狀態，如果政府不出面解決，這幾家公司可能很快便有關門之虞。

　　河南財經學院的張方教授認為，在目前的狀況下，單靠行規去自律，很難從根本上杜絕內訌的發生，必須依靠外部力量。“有關部門要加強監管，不能只收錢不管理。對那些多次違規的車主，可采取限制年限的做法，使他們盡早退出。有關部門也可以邀請車主坐下來談談，提出建議，制定出一套科學的管理辦法。”