國庫集中收付制度改革全國推開

　　本報記者 孫雷

　　北京報道

　　11月1日上午11點，青島市財政局國庫集中支付中心，該市國庫集中支付系統正式啟動。輕輕點擊之后，青島市財政局的第一筆政府采購資金——3.55萬元計算機購貨款——便被

順利打到了供貨商的銀行賬戶里。

　　青島市國庫集中收付制度改革邁出了歷史性的一步。然而，意義顯然不止于此。

　　11月7日，財政部新聞辦公室發布消息，全國36個省、自治區、直轄市和計劃單列市全部啟動了國庫集中收付制度改革。

　　不經意間，中國的公共財政體制建設在悄然提速。專家指出，這項改革，為政府的財政支出提供了一個堅實的監督平臺，為進一步提高財政透明度打下基礎，提供了條件。隨著各方面條件的不斷成熟，這項改革的推進速度將會“越來越快”。

　　從分配環節監督到使用環節

　　“最大的變化是，政府部門的操作更透明了，政府的資金使用效益也提高了。”青島市財政局國庫處處長陳明東向記者介紹了改革前后的轉變。

　　這恐怕是國庫集中收付制度改革推進過程中，財政執行部門最普遍的感受。

　　一個真實的例子是，曾經有一個中央級科研院所，打算在地方上開一次學術會議，撥了二十幾萬元到地方上的賬戶。當天，財政部國庫司便致電這個研究所，詢問這筆錢的下落。

　　事實上，通過與銀行、預算單位等相關部門的聯網，新的系統讓財政部門能夠對每一筆資金的支付情況了如指掌。而在財政部統一開發的地方版國庫集中支付軟件的支持下，任何一個端口發出的支付指令，網上都能夠隨時看到，隨時監控到。

　　同時，通過直接支付或者授權支付的方式，財政資金可以直接打到收款單位，資金的使用者將只能“見物不見錢”。

　　這在從前是無法想象的。

　　實行國庫集中收付制度前，財政資金的撥款方式一般是，財政部門把錢撥給主管部門，各個主管部門再轉撥給下屬單位。錢一旦撥出，財政部門便失去了對資金的監督和控制。

　　“分配過程的結束，往往也就意味著管理過程的終結。”財政部財政科學研究所副所長劉尚希教授分析說。

　　那個時候，財政收支活動透明度很低，大量預算外資金游離于預算管理之外，財政收支信息反饋遲緩；而支出執行中，又由于資金分散撥付，相當規模的財政資金滯留在預算單位，出現很多截留、擠占、挪用問題，既降低了資金使用效率，又容易誘發腐敗現象。

　　制度上的缺陷使得政府部門更多靠

　　劉尚希教授認為，實行國庫集中支付以后，實際上是把對財政資金的管理過程“從分配環節延伸到了使用環節”，新的制度安排縮短了資金經過的環節，提高了資金的撥付效率，減少了資金在各個部門占壓浪費的情況，同時，也大大增加了財政資金的透明度。

　　而陳明東處長也指出，大家現在都在強調部門預算要細化、公開、透明，但實際上，部門預算執行環節上也要透明，也要有機制、手段來保證完全按照預算來執行，而執行預算的一個重要保證就是國庫集中支付改革。

　　“執行是個關鍵環節。政策規劃制定得再好，沒有執行作保證，沒有最后執行到底，也是‘空中樓閣’。”陳明東說。

　　改革尚未完全到位

　　事實上，全國各地，從中央到地方，這項改革都在漸次展開。按照財政部的說法，2005年既是“十五”計劃的最后一年，也是推進國庫集中收付制度改革的“關鍵一年”。而同時，它又是一個承前啟后的年份。

　　這是一個既定的規劃。2001年，國務院在批準《財政國庫管理制度改革方案》時便要求，“十五”期間全面推行財政國庫管理制度改革。

　　按照這一要求，中央部門于2001年8月開始實施改革，至2004年底，140個中央部門實行了國庫集中支付改革，47個中央部門納入了非稅收入收繳改革實施范圍。

　　而地方上，國庫集中收付制度改革的力度也在不斷加大，推進速度明顯加快，絕大多數省本級迅速實施了改革，并將改革向地市縣推進。數據顯示，截至2004年底，全國已有30個省區市、150個地市、200多個縣實施了國庫集中收付制度改革。

　　2005年，財政部將推進國庫集中收付制度改革作為2005年重點工作之一，尚未改革的西藏、大連、天津、上海、浙江、青島等6個省區市先后實施了國庫集中收付制度改革。

　　然而，終點也是起點。改革并沒有完全到位。

　　“必須看到，目前改革進展仍不平衡，有的省本級尚未在所有預算部門實施改革，有的尚未推進到全部基層預算單位， 還有一部分地市和大部分縣沒有實施改革。”財政部有關負責人說。

　　推行國庫集中支付的意義本身就決定了，它將使得有關的預算單位從此失去財政資金的自由裁量權，財政資金的使用上將越來越缺乏回旋余地，而這，將很難避免一些地方部門利益群體或明或暗的抵制。

　　另外，從技術層面來看，無論是網絡建設，還是軟件開發，系統維護，技術人員培訓……越向基層，就將面臨越大的困難和挑戰。

　　“部門預算”、“政府采購”、“國庫集中支付”，這被稱為是中國政府預算改革的“三駕馬車”。沒有部門預算改革，國庫集中支付將缺乏依據；沒有政府采購，將無法確定供應商以及收款單位的額度；而沒有國庫集中支付，政府采購也將無法讓資金直接到達終端供應商手中。“這三者互為條件，是誰也離不開誰的。”劉尚希教授說。

　　這也就決定了，國庫集中支付的推進，將只能與其他兩項改革呼應前行。