打造泛珠-東盟更緊密經(jīng)濟(jì)圈

　　世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已成為各國(guó)和地區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要選擇，中國(guó)與東盟10＋1自由貿(mào)易區(qū)就是這一選擇的體現(xiàn)。而泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展，既是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試驗(yàn)田，也是我國(guó)參與國(guó)際區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要方式。泛珠三角區(qū)域與東南亞相鄰，作為聯(lián)結(jié)“10＋1”的橋頭堡，“9＋2”如何把握先機(jī)，率先進(jìn)入中國(guó)與東盟10＋1自由貿(mào)易區(qū)開(kāi)展國(guó)際區(qū)域合作與交流，是泛珠區(qū)域必須研究的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。日前，廣東省社會(huì)科學(xué)院提交了相關(guān)的研究報(bào)報(bào)告，并組織了“泛珠三角面向東盟

的合作與發(fā)展”國(guó)際論壇，探討深化泛珠三角與東盟合作的對(duì)策。我們特編發(fā)上述研究成果，以饗饗讀者。

　　區(qū)域競(jìng)合互補(bǔ):經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化之必然

　　區(qū)域競(jìng)合戰(zhàn)略，即為競(jìng)爭(zhēng)而合作，靠合作來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，形成“正和”或“雙贏”的良好區(qū)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，將自身的優(yōu)勢(shì)恰當(dāng)?shù)赝�其他�?guó)家或地區(qū)的各種可依賴(lài)的競(jìng)爭(zhēng)資源結(jié)合起來(lái)，彌補(bǔ)自身的不足和局限，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期利潤(rùn)的最大化。

　　經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是兩股并行不悖的潮流，后者是前者的必要階梯和必經(jīng)階段。20世紀(jì)90年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化在信息技術(shù)推動(dòng)下不斷深化，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依存、相互依賴(lài)程度日益提高；與此同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化也得到了迅速發(fā)展，顯示出強(qiáng)大的生命力。世界經(jīng)濟(jì)由地緣政治時(shí)代、兩極化轉(zhuǎn)向區(qū)域化、多極化、一體化混合成長(zhǎng)，相互影響的時(shí)代。

　　經(jīng)濟(jì)全球化主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)區(qū)域化

　　20世紀(jì)90年代以來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化顯示出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，在WTO的134個(gè)成員國(guó)中，有近90%隸屬于不同程度的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織，并相繼出現(xiàn)了五個(gè)發(fā)展相對(duì)比較成熟的功能性貿(mào)易區(qū):北美、南美、斯堪的納維亞、歐洲/地中海、東亞，而北美、歐洲和東亞是三個(gè)核心貿(mào)易區(qū)，它們?cè)趪?guó)際貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有越來(lái)越重要的地位。所謂的世界貿(mào)易主要是在三個(gè)核心貿(mào)易區(qū)內(nèi)部進(jìn)行，所謂的經(jīng)濟(jì)全球化也主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的區(qū)域化。

　　世界貿(mào)易區(qū)域化出現(xiàn)并得以迅速發(fā)展的根本原因是區(qū)域貿(mào)易的交易成本比全球貿(mào)易要低。較高的信息、通訊和運(yùn)輸成本，不同的消費(fèi)者偏好、商業(yè)習(xí)慣和法律體系等因素使得國(guó)際貿(mào)易成本要高于國(guó)內(nèi)貿(mào)易，而區(qū)域貿(mào)易由于地理相近、經(jīng)濟(jì)相似、文化相親、語(yǔ)言和政治區(qū)域一體化等有利因素使得交易成本較低。

　　從理論上講，區(qū)域貿(mào)易發(fā)展模式可以帶來(lái)貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的增長(zhǎng)，創(chuàng)造貿(mào)易和就業(yè)機(jī)會(huì)。前者是指由于區(qū)內(nèi)關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的消除刺激了區(qū)內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展；后者主要是由于區(qū)域貿(mào)易具有一定的排他性帶來(lái)的，是指由于對(duì)區(qū)外維持關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，使區(qū)外出口商喪失某些競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而使區(qū)內(nèi)原先與區(qū)外的貿(mào)易轉(zhuǎn)向區(qū)內(nèi)。

　　與此同時(shí)，區(qū)域化有利于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化和專(zhuān)門(mén)化，從而實(shí)現(xiàn)利益最大化。此外，區(qū)域化可以增強(qiáng)該區(qū)域在國(guó)際貿(mào)易中的地位、發(fā)言權(quán)和影響力。

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的蓬勃發(fā)展以及所帶來(lái)的貿(mào)易保護(hù)主義使泛珠三角和東盟倍感發(fā)展空間的狹窄，為避免在經(jīng)濟(jì)區(qū)域化新浪潮中被邊緣化，為更好地獲得經(jīng)濟(jì)區(qū)域化的利益，泛珠三角—東盟要利用天時(shí)地利人和優(yōu)勢(shì)和已有的合作基礎(chǔ)，強(qiáng)化區(qū)域競(jìng)合互補(bǔ)，整合資源，壯大區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才能在世界經(jīng)貿(mào)事務(wù)中贏得更大的發(fā)言權(quán)。

　　應(yīng)對(duì)新一輪全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)遇與挑戰(zhàn)的必然要求

　　新一輪的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為出口導(dǎo)向型的泛珠三角—東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。全球經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了2001年的輕度調(diào)整之后，從2002年開(kāi)始了新一輪周期的增長(zhǎng)進(jìn)程，與全球經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)相伴的，還有國(guó)際貿(mào)易的迅速擴(kuò)大和國(guó)際投資的明顯復(fù)蘇。

　　目前東亞經(jīng)濟(jì)合作的水平，已很難適應(yīng)東亞區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易投資往來(lái)迅速擴(kuò)展對(duì)自由貿(mào)易投資體制建設(shè)的強(qiáng)烈要求，以致不可避免地造成了一些摩擦甚至沖突，也未能充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的貿(mào)易投資創(chuàng)造效應(yīng)。更加重要的是，目前的東亞經(jīng)濟(jì)合作也難以適應(yīng)共同抵御全球性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的需要，尤其是面對(duì)嚴(yán)峻的油價(jià)攀升和美元貶值風(fēng)險(xiǎn)，單靠東亞各經(jīng)濟(jì)體自身的力量來(lái)應(yīng)對(duì)，很難產(chǎn)生預(yù)期效果。

　　泛珠三角—東盟只有在CAFTA(“10＋1”)框架下，加強(qiáng)區(qū)域合作，彌補(bǔ)東亞區(qū)域合作的不足，才能更好地把握新一輪的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供的新機(jī)遇，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡與風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　承接新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重構(gòu)東亞國(guó)際分工模式

　　在東亞雁行模式中，東盟各國(guó)和中國(guó)南部沿海地區(qū)依靠承接日本、亞洲“四小龍”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化起飛，到20世紀(jì)90年代，泛珠三角9省區(qū)的廣東、

　　要提高工業(yè)化推進(jìn)的主動(dòng)性，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，避免跨國(guó)公司將泛珠三角—東盟在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系中的位次固化，從被動(dòng)承接轉(zhuǎn)化為主動(dòng)有選擇性的承接，改善在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的位次，泛珠三角—東盟一方面必須超越由日本為領(lǐng)頭雁的梯度式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式；另一方面要將技術(shù)引進(jìn)與技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，加快自主創(chuàng)新進(jìn)程。但不論是東盟還是泛珠三角，要超越傳統(tǒng)的梯度式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式，單憑個(gè)別國(guó)家或地區(qū)的力量都難以實(shí)現(xiàn)。為適應(yīng)新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，抓住新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，泛珠三角—東盟應(yīng)該整合資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)合自強(qiáng)，推動(dòng)泛珠三角—東盟的產(chǎn)業(yè)分工加快由垂直分工向垂直與水平分工并存的方向發(fā)展，并由產(chǎn)業(yè)間分工向產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工擴(kuò)展。

　　“9＋2”牽手“10＋1”需克服的障礙

　　雖然泛珠三角—東盟區(qū)域競(jìng)合互補(bǔ)有其獨(dú)特的歷史意義，也具備良好的歷史機(jī)遇，但也存在許多障礙，正確認(rèn)識(shí)這些障礙，有助于推動(dòng)和引導(dǎo)泛珠三角—東盟區(qū)域競(jìng)合互補(bǔ)的良性發(fā)展。

　　經(jīng)濟(jì)水平接近和經(jīng)濟(jì)同構(gòu)制約雙方合作

　　無(wú)論是資源存量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，泛珠三角和東盟各國(guó)的相似度都很高。就經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而言，在泛珠三角和東盟各國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)都占有相當(dāng)大的比重，彼此重合度較高。問(wèn)題還在于泛珠三角和東盟這種相似是一種低水平的相似性，對(duì)雙方合作發(fā)展產(chǎn)生制約作用。泛珠三角和東盟都面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)問(wèn)題，二者又都是勞動(dòng)力資源豐富，甚至都面臨著解決勞動(dòng)力剩余問(wèn)題。這成為泛珠三角和東盟區(qū)域合作的一個(gè)挑戰(zhàn)。

　　市場(chǎng)容量不足削弱相互間的凝聚力

　　市場(chǎng)容量是區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的最基本條件，但是泛珠三角—東盟的市場(chǎng)總?cè)萘勘容^有限。也就是說(shuō)，泛珠三角和東盟的主要貿(mào)易伙伴都是發(fā)達(dá)國(guó)家，泛珠三角能為東盟國(guó)家提供的市場(chǎng)空間并不大。與此同時(shí)，東盟國(guó)家能為泛珠三角提供的市場(chǎng)空間也很有限。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿蘭·M·魯格曼指出，在存在經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)的情況下，區(qū)內(nèi)市場(chǎng)小必然引起成員國(guó)跨區(qū)域銷(xiāo)售。所以，泛珠三角—東盟市場(chǎng)容量有限必然會(huì)削弱相互間的凝聚力和向心力。

　　來(lái)自日、美的壓力和干擾

　　作為一個(gè)東亞國(guó)家，日本一直視東亞特別是東南亞為其“經(jīng)濟(jì)后院”和“經(jīng)濟(jì)根據(jù)地”。長(zhǎng)期以來(lái)，東盟國(guó)家作為能源、原材料供應(yīng)者以及消費(fèi)品的容納者，在日本的雁行經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中發(fā)揮了重要作用。日本經(jīng)歷了近10年的經(jīng)濟(jì)低迷之后，正加快國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，東盟對(duì)日本的重要性再次凸顯。此外，日本希望主導(dǎo)或至少與美國(guó)平分亞太地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)也使日本對(duì)東盟國(guó)家另眼相看。當(dāng)中國(guó)與東盟合作走到日本前面時(shí)，日本也迫不及待與東盟簽訂經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，并希望與東盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)發(fā)展超過(guò)中國(guó)。美國(guó)在亞太地區(qū)有著巨大的經(jīng)濟(jì)利益和安全戰(zhàn)略利益，她企圖依托北美自由競(jìng)爭(zhēng)區(qū)，借助亞太經(jīng)合組織框架，建立由其主宰的“太平洋經(jīng)濟(jì)體”。

　　政治領(lǐng)域的摩擦與糾紛

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治影響力的增大，東盟國(guó)家在分享著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“紅利”的同時(shí)，受西方“中國(guó)威脅論”的影響，對(duì)中國(guó)懷著復(fù)雜心態(tài)。加之長(zhǎng)期以來(lái)，由于種種原因，我國(guó)與東盟國(guó)家的關(guān)系比較緊張，外交關(guān)系的改善也只是近年的事。在中國(guó)—東盟整體合作的進(jìn)展上，存在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作超前、政治安全合作滯后的問(wèn)題。此外，對(duì)南中國(guó)海資源主權(quán)及合作開(kāi)發(fā)的爭(zhēng)議也影響著泛珠三角和東盟的區(qū)域合作。

　　泛珠三角區(qū)域內(nèi)部整合不足，競(jìng)爭(zhēng)有余

　　在現(xiàn)行行政區(qū)劃格局中的泛珠三角，由于存在多元利益主體，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作與沖突并存，沖突主要表現(xiàn)為區(qū)域間低水平的競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域要素爭(zhēng)奪、區(qū)域市場(chǎng)封鎖等。

　　自中國(guó)、東盟宣布建立自由貿(mào)易區(qū)以來(lái)，全國(guó)各地包括泛珠三角各省區(qū)掀起了對(duì)接?xùn)|盟的熱潮，各方都將目光局限于本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只重視本地經(jīng)濟(jì)與東盟的對(duì)接，很少談及共同協(xié)作走向東盟。制定的規(guī)劃大多是以我為主，不是從區(qū)域整體出發(fā)，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)各方政策上的不協(xié)調(diào)甚至互相敵視，削弱了整個(gè)區(qū)域參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)明顯　合作領(lǐng)域?qū)拸V

　　經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)性是區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)整合的先決條件，泛珠三角各省區(qū)與東盟10國(guó)之間存在明顯的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性。從總體上看，泛珠三角區(qū)域覆蓋著三個(gè)處于不同發(fā)展梯級(jí)上的地區(qū)，其中香港、澳門(mén)為第一梯級(jí)；福建、廣東為第二梯級(jí)；其他省區(qū)為第三梯級(jí)。而東盟10國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力層次表現(xiàn)為“菱形結(jié)構(gòu)”:最上層為新加坡；第二層為文萊、馬來(lái)西亞；第三層為印度尼西亞、菲律賓、泰國(guó)、越南；最下層為緬甸、老撾和柬埔寨。雙方之間的經(jīng)濟(jì)層次分明，具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。同時(shí)，雙方在資源構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工農(nóng)產(chǎn)品等方面也各具特色，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作的潛力巨大。

　　農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易必將放量增長(zhǎng)

　　在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面，泛珠三角的熱帶或亞熱帶地區(qū)諸省如廣西、海南和廣東，其農(nóng)產(chǎn)品與東盟同構(gòu)性較強(qiáng)；而溫帶地區(qū)省份諸如江西、湖南、四川、貴州等，則由于與東盟農(nóng)產(chǎn)品差異性較大，互補(bǔ)性強(qiáng)。

　　泛珠三角與東盟兩地市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格差異很大。蔬菜方面，在舊東盟六國(guó)，他們?nèi)狈Φ臏貛ё魑锶绱笏狻⒀笫[、大豆、土豆、蘑菇、茶葉、韭菜、蘆筍、黃瓜、苦瓜、空心菜、大辣椒、卷心菜、西蘭花、蘿卜、芹菜、香菜、白菜、菜花、小玉米的價(jià)格都大大高于中國(guó)市場(chǎng)，大致是我國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格的兩倍。水果方面，泛珠三角的蘋(píng)果、雪梨、香梨、葡萄、紅棗、石榴、柑橘、水蜜桃、獼猴桃、哈密瓜等溫帶或寒溫帶水果在東盟國(guó)家的價(jià)格同樣高出中國(guó)很多。另一方面，東南亞的優(yōu)質(zhì)水稻、棕櫚油、可可、木薯以及熱帶水果如腰果、甘蔗、香蕉、芒果、菠蘿、龍眼、荔枝、山竹、榴蓮、紅毛丹等產(chǎn)品，也是我國(guó)市場(chǎng)上的緊俏貨，而且存在不小的降價(jià)空間。隨著零關(guān)稅的逐步實(shí)現(xiàn)，在可預(yù)期的巨額利潤(rùn)的激勵(lì)下，泛珠三角與東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易必將放量增長(zhǎng)。

　　旅游業(yè)的合作前景十分看好

　　泛珠三角和東盟國(guó)家在旅游資源方面各具優(yōu)勢(shì)。泛珠三角擁有悠久的歷史文化、優(yōu)美的自然風(fēng)光與獨(dú)特的人文景觀(guān)；更為重要的是，中國(guó)在世界上具有壟斷性的旅游資源很多都在9省區(qū)內(nèi)。而東盟國(guó)家則有神秘的熱帶雨林、迷人的島嶼風(fēng)光和奇異的風(fēng)俗習(xí)慣。因此，泛珠三角與東盟國(guó)家在旅游業(yè)的合作具有優(yōu)勢(shì)。

　　近年來(lái)，廣西、云南邊境旅游的大發(fā)展和廣東、海南對(duì)新、馬、泰等國(guó)旅游業(yè)務(wù)的開(kāi)展，都是地緣空間優(yōu)勢(shì)的充分體現(xiàn)。隨著中國(guó)與東盟在旅游等諸多服務(wù)領(lǐng)域的合作的不斷加深，東盟國(guó)家已經(jīng)成為中國(guó)公民海外旅游的首選目的地。拓展泛珠三角與東盟在旅游方面的合作前景十分看好。

　　制造業(yè)存在著巨大的互補(bǔ)空間

　　對(duì)比雙方的比較優(yōu)勢(shì)，我們不難發(fā)現(xiàn)泛珠與東盟在制造業(yè)方面也存在著互補(bǔ)空間。主要體現(xiàn)在:(1)制造業(yè)產(chǎn)品的互補(bǔ)性。這類(lèi)商品主要以資源稟賦的差異為基礎(chǔ)，約占雙方貿(mào)易額的一半。東盟具有優(yōu)勢(shì)的商品是自然資源類(lèi)商品如森林、礦藏和熱帶作物等。泛珠具有優(yōu)勢(shì)的商品主要是金屬及其制品、紡織品、服裝與鞋類(lèi)、蔬菜及加工食品、車(chē)輛等。(2)產(chǎn)業(yè)間的互補(bǔ)分工。泛珠與東盟國(guó)家在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，已逐步從傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易走向產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易形式的互補(bǔ)性分工。(3)科技方面的互補(bǔ)。東盟一些國(guó)家正處在工業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科技因素至關(guān)重要，而泛珠在一些資本、技術(shù)密集型的高新技術(shù)方面具有比較優(yōu)勢(shì)，在與東盟合作方面大有可為。

　　服務(wù)業(yè)合作會(huì)得到有效的促進(jìn)

　　泛珠三角與東盟在服務(wù)領(lǐng)域有較大的互補(bǔ)性，雙方在承包工程和勞務(wù)、旅游業(yè)、文化交流、人力資源開(kāi)發(fā)和培訓(xùn)等方面的合作會(huì)得到有效的促進(jìn)。無(wú)論是中國(guó)入世抑或中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)的成立，中國(guó)與國(guó)際間的貿(mào)易量必定會(huì)急速膨脹，泛珠三角對(duì)中介的專(zhuān)業(yè)服務(wù)需求殷切，特別是擁有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及視野的法律、會(huì)計(jì)、管理咨詢(xún)及物流管理等專(zhuān)業(yè)人才將大受歡迎。

　　多措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)融合

　　泛珠三角與東盟關(guān)系特殊，互為依托、互為補(bǔ)充，相互之間完全應(yīng)該搭建更為通暢的經(jīng)貿(mào)橋梁、搭建更為廣闊和堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)，將天時(shí)、地利、人和條件充分發(fā)揮出來(lái)，轉(zhuǎn)化為雙方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的動(dòng)力和源泉。為了達(dá)成這一目標(biāo)，可以在以下幾個(gè)方面促進(jìn)。

　　加強(qiáng)官方、半官方和企業(yè)多層面的溝通與合作，實(shí)現(xiàn)交易平臺(tái)的對(duì)接

　　首先是加強(qiáng)政府層面的溝通與合作，減少交易成本。在泛珠各省區(qū)政府各種有關(guān)合作會(huì)議或重要活動(dòng)中，盡可能吸收東盟國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)參加。其次，簽訂投資協(xié)定，提高協(xié)議的法律效力。在“10＋1”協(xié)議框架下，為突出加強(qiáng)彼此關(guān)系，泛珠區(qū)域可以和東盟一起制訂有關(guān)的投資促進(jìn)計(jì)劃，主要是保障自由貿(mào)易和投資，促進(jìn)投資便利化，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，建立更為簡(jiǎn)便的投資程序；同時(shí)確立專(zhuān)向合作領(lǐng)域，確定和協(xié)調(diào)相關(guān)合作事項(xiàng)。第三，建立新型的、富有成效的合作體制。可以考慮成立一個(gè)不具有行政職能的“特別經(jīng)濟(jì)委員會(huì)”，協(xié)調(diào)各個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或進(jìn)行經(jīng)濟(jì)整合時(shí)發(fā)揮作用。

　　重視基礎(chǔ)設(shè)施的銜接和整合，加快貨物與信息的流通

　　首先要抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，解決中下游交通不暢的現(xiàn)象，包括增加溝通相鄰各國(guó)的航線(xiàn)，加速某些地區(qū)的港口建設(shè)，連通兩廣、湖南、云南、貴州、四川和越南的鐵路和高速公路，加快東向、南向交通通道建設(shè)等。其次，要抓好水電等能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最后，泛珠區(qū)域應(yīng)和東盟國(guó)家齊心協(xié)力，共同打造一個(gè)信息互動(dòng)平臺(tái)。

　　據(jù)《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》，泛珠區(qū)域內(nèi)將形成九大協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。這九大協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的建立意味著占全國(guó)總面積21%的泛珠三角區(qū)域內(nèi)九省(區(qū))和港澳特區(qū)將協(xié)力打造全中國(guó)最為龐大的一體化產(chǎn)業(yè)帶、交通網(wǎng)以及信息交流平臺(tái)。這九大網(wǎng)絡(luò)建成后，也應(yīng)當(dāng)設(shè)法加強(qiáng)與東盟國(guó)家的有效對(duì)接和交流合作。

　　鼓勵(lì)相互間的直接投資，提升產(chǎn)業(yè)合力

　　除鼓勵(lì)生產(chǎn)要素的順暢交流外，還要鼓勵(lì)泛珠三角與東盟成員國(guó)之間的相互投資，共同提高產(chǎn)業(yè)合力。隨著中國(guó)—東盟博覽會(huì)的舉行，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程加快，中國(guó)與東盟的產(chǎn)業(yè)傳遞速度也會(huì)加快，將逐漸形成分工不同的產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移體系，這就能在很大程度上解決中國(guó)與東盟各國(guó)間的產(chǎn)業(yè)趨同和競(jìng)爭(zhēng)大于互補(bǔ)的問(wèn)題，形成多贏的格局。泛珠區(qū)域應(yīng)當(dāng)更加積極主動(dòng)地與東盟國(guó)家聯(lián)起手來(lái)，互相推動(dòng)資源開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源共享。互相盤(pán)活存量資產(chǎn)，鼓勵(lì)資產(chǎn)重組，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)互利和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

　　建設(shè)共同市場(chǎng)，拓展市場(chǎng)空間

　　泛珠區(qū)域的各省區(qū)在文化傳統(tǒng)、血緣關(guān)系、地理位置、交通條件等方面，與東盟國(guó)家有著密切的聯(lián)系，因此，有條件在“10＋1”框架下率先建設(shè)一個(gè)共同市場(chǎng)，共同拓展市場(chǎng)空間。

　　為此，每年在廣西舉辦一次的中國(guó)—東盟博覽會(huì)就成為順理成章和非常有必要的一件事情了。中國(guó)—東盟博覽會(huì)首先為建設(shè)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程全面提速，并為中國(guó)與東盟長(zhǎng)期合作提供了有效平臺(tái)。博覽會(huì)為中國(guó)、東盟以及世界其他國(guó)家(或地區(qū))的企業(yè)家和投資商提供了商品交易、投資洽談、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作平臺(tái)，促進(jìn)了雙方資金、技術(shù)、商品和服務(wù)的雙向流動(dòng)，對(duì)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)如期建成，全面、深入、務(wù)實(shí)地推動(dòng)中國(guó)與東盟國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的深化和發(fā)展，具有重大的經(jīng)濟(jì)和政治意義。

　　建立高效率的地區(qū)貿(mào)易結(jié)算體系

　　中國(guó)與東盟產(chǎn)業(yè)合作的深入開(kāi)展以及區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的逐年增加，必然要求雙方加強(qiáng)金融業(yè)方面的合作。為此，要嘗試建立地區(qū)貿(mào)易結(jié)算體系。由于東亞地區(qū)的內(nèi)部貿(mào)易占據(jù)著越來(lái)越重要的地位，為了減輕對(duì)美元的過(guò)度依賴(lài)，減少交易成本和降低匯率波動(dòng)對(duì)國(guó)際收支的影響，有必要加強(qiáng)本地區(qū)各國(guó)之間貨幣的直接結(jié)算。為此，泛珠區(qū)域可以率先和東盟國(guó)家建立地區(qū)貿(mào)易結(jié)算體系，將來(lái)逐漸發(fā)展成為東盟“10＋3”(東盟＋中、日、韓)的地區(qū)清算同盟。

　　合作基礎(chǔ):泛珠的國(guó)際化與東盟的開(kāi)放性

　　國(guó)際化是泛珠的基本趨勢(shì)

　　泛珠合作的主要目標(biāo)就是共同走向世界。2004年6月第一次泛珠三角區(qū)域合作行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議簽訂的《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》，突出強(qiáng)調(diào)合作是為了提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，確定無(wú)疑地宣告泛珠合作的目標(biāo)之一就是要走向世界。

　　迅速提高經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的水平，是泛珠各省區(qū)的共同愿望。對(duì)于原來(lái)國(guó)際化程度較高的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，泛珠三角區(qū)域合作有助于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移，加快自身的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更大范圍地吸引國(guó)際資本和開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，更大程度與國(guó)際接軌，更早實(shí)現(xiàn)全面的國(guó)際化；對(duì)于原來(lái)國(guó)際化程度相對(duì)較低的內(nèi)陸和西部省份，借助泛珠合作走向世界的愿望更為強(qiáng)烈。通過(guò)泛珠合作，可以讓這些省份在更大范圍、更廣闊的空間實(shí)現(xiàn)資源的有效整合和配置，承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打通出海通道，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的外向化，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　泛珠合作構(gòu)建區(qū)域外向型國(guó)際化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有很大的比較優(yōu)勢(shì)。在“9＋2”體系中，“2”代表的是香港、澳門(mén)。這兩個(gè)極之自由的經(jīng)濟(jì)體，使得泛珠合作一開(kāi)始就具有了國(guó)際視野。泛珠三角區(qū)域合作有利于發(fā)揮內(nèi)地與港澳“一國(guó)兩制”的優(yōu)勢(shì)和港澳經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，一方面使港澳與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)合作更緊密，促進(jìn)港澳發(fā)展更繁榮。另一方面正因?yàn)橛邢愀叟c澳門(mén)的國(guó)際聯(lián)系、金融市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，泛珠內(nèi)地九省區(qū)釋放資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力，鼓勵(lì)和協(xié)助企業(yè)走出去，與國(guó)際市場(chǎng)接軌就有了重要保證。充分發(fā)揮了港澳在區(qū)域合作中獨(dú)特的作用，為內(nèi)地省區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放，進(jìn)一步參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了條件。

　　東盟的成功主要源于它的開(kāi)放性

　　無(wú)論從其區(qū)域合作歷程和區(qū)域合作格局上看，東盟都是一個(gè)開(kāi)放、外向、活躍和具有魅力的國(guó)際組織。

　　開(kāi)放是東盟作為一個(gè)國(guó)際組織的獨(dú)特魅力。東盟從簡(jiǎn)單的區(qū)域合作體，演化為成熟的區(qū)域合作組織，到2020年還要建成由經(jīng)濟(jì)共同體、安全共同體和社會(huì)文化共同體三大支柱構(gòu)成的東盟共同體，有可能成為歐盟之后最成功的國(guó)際組織，在世界上享有越來(lái)越高的聲譽(yù)。如果沒(méi)有開(kāi)放心態(tài)和和平發(fā)展的心態(tài)，東盟作為國(guó)際組織的生命力和影響力便不會(huì)有那么強(qiáng)大。

　　東盟的開(kāi)放性也體現(xiàn)在它的新地緣戰(zhàn)略構(gòu)想上。東盟的地緣戰(zhàn)略是“圓心外交”，以東盟十國(guó)為“圓心”國(guó)家，積極擴(kuò)展周邊與外界的區(qū)域合作，大圈套小圈的外推式發(fā)展，與一個(gè)國(guó)家或一個(gè)區(qū)域之間的合作按最大的可能實(shí)施，在實(shí)施中不損害已有的與其他國(guó)家的關(guān)系。現(xiàn)在的“內(nèi)圈”國(guó)家有中、日、韓等東亞重要的經(jīng)濟(jì)體，“外圈”國(guó)家則有澳大利亞、俄國(guó)、印度、歐美國(guó)家等。

　　從東盟與中國(guó)的關(guān)系看，開(kāi)放和務(wù)實(shí)的大局觀(guān)，也是雙方關(guān)系快速發(fā)展以及“10＋1”自由貿(mào)易區(qū)快速建成的原因。

　　泛珠的國(guó)際化首先面向東盟，東盟的開(kāi)放性吸引泛珠

　　泛珠的國(guó)際化和東盟的開(kāi)放性決定了在“10＋1”框架下，優(yōu)先發(fā)展彼此的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是可以帶來(lái)實(shí)際利益的戰(zhàn)略選擇。東盟是泛珠走向世界首先面對(duì)的國(guó)際市場(chǎng)和資源基地，泛珠絕對(duì)要強(qiáng)化和東盟合作。東盟面對(duì)經(jīng)濟(jì)體系龐大復(fù)雜的中國(guó)廣闊市場(chǎng)，需要采取分步開(kāi)拓、層次推進(jìn)的方法，東盟固有的開(kāi)放性為其與地理相連的泛珠地區(qū)發(fā)展更為緊密的關(guān)系提供充分的可行性。東盟的開(kāi)放性是其在對(duì)外合作中具有相當(dāng)大的靈活性，它的對(duì)外合作戰(zhàn)略中的圈層理論在處理與中國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中也是適用的，可以跟中國(guó)的部分省區(qū)建立更為密切的關(guān)系，使之成為中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)圈中的小圈。

　　資料

　　東盟

　　東盟是東南亞國(guó)家聯(lián)盟的簡(jiǎn)稱(chēng)，成立于1967年，旨在推進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和技術(shù)領(lǐng)域的合作，促進(jìn)本地區(qū)的繁榮與和平，創(chuàng)始國(guó)為印度尼西亞、菲律賓、馬來(lái)西亞、泰國(guó)和新加坡五國(guó)。1984年至1999年間，先后有文萊、越南、老撾、緬甸以及柬埔寨加入，成員國(guó)增至10個(gè)。除了歐盟和中美洲共同市場(chǎng)之外，東盟是存在時(shí)間最長(zhǎng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織。作為東南亞地區(qū)以經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)的政治、經(jīng)濟(jì)以及安全一體化的合作組織，東盟正日益成為亞太地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)以及安全事務(wù)中一支獨(dú)立的重要力量，并發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。

　　“10＋1”

　　近年來(lái)，我國(guó)與東盟關(guān)系發(fā)展迅速，雙方政治互信明顯提高，經(jīng)貿(mào)往來(lái)日益頻繁，合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。2002年11月，中國(guó)和東盟10國(guó)共同簽署了《中國(guó)—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，正式確定在2010年建立中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)。這是中國(guó)第一次承諾與他國(guó)達(dá)成自由貿(mào)易安排，堪稱(chēng)中國(guó)和東盟關(guān)系史上的一個(gè)里程碑。所謂“10”，是指東盟10國(guó)，“1”指中國(guó)。

　　本專(zhuān)題撰稿:廣東省社會(huì)科學(xué)院課題組

　　組長(zhǎng):梁桂全

　　副組長(zhǎng):田豐

　　成員:丁力　丘杉　游靄瓊　梁軍　劉偉　梁育民　黃霓　郭楚　余欣