李榮融稱要加強(qiáng)不良資產(chǎn)管理工作

　　同志們：

　　今天我們召集中央企業(yè)分管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)同志和紀(jì)委書記，召開不良資產(chǎn)責(zé)任認(rèn)定和處理工作的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，主要目的是討論研究中央企業(yè)落實(shí)加強(qiáng)不良資產(chǎn)管理工作任務(wù)，總結(jié)交流各企業(yè)在資產(chǎn)損失責(zé)任認(rèn)定與處理方面的工作經(jīng)驗(yàn),探索建立企業(yè)不良資產(chǎn)管理和防范長效機(jī)制。當(dāng)前，全國上下正在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神，我們召開這次

會(huì)議也是貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)精神的一個(gè)具體舉措，中央企業(yè)要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)不良資產(chǎn)管理的重要意義，通過落實(shí)責(zé)任、明確任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)不良資產(chǎn)管理工作，促進(jìn)中央企業(yè)提高資產(chǎn)質(zhì)量和資產(chǎn)運(yùn)行效率；通過強(qiáng)化管理，堵塞漏洞，積極建立企業(yè)不良資產(chǎn)管理和防范機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭力。下面，我就中央企業(yè)加強(qiáng)不良資產(chǎn)管理有關(guān)工作，講幾點(diǎn)意見。

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)不良資產(chǎn)管理工作的重要意義

　　近年來，在黨中央和國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中央企業(yè)把握機(jī)遇，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益逐年大幅提高。在2004年快速增長的基礎(chǔ)上，今年前9個(gè)月，169家中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入48421億元，同比增長23.4%；實(shí)現(xiàn)利潤4637.9億元，同比增長22.4%。預(yù)計(jì)2005年中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入將突破6.5萬億元，比上年增長17%，比國資委成立前2002年增長80%；實(shí)現(xiàn)利潤將達(dá)5900億元，比上年增長21%，比國資委成立前2002年增加1.5倍。但我們也要清醒地看到，多年來由于企業(yè)管理制度不完善、決策程序不規(guī)范、控制體系不健全等原因，一些中央企業(yè)經(jīng)營失誤和資產(chǎn)損失問題相當(dāng)嚴(yán)重，產(chǎn)生了相當(dāng)數(shù)量的不良資產(chǎn)，成為制約企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。高度重視和認(rèn)真做好不良資產(chǎn)的管理工作，對(duì)于推動(dòng)中央企業(yè)進(jìn)一步提高運(yùn)行效率、經(jīng)濟(jì)效益和資產(chǎn)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好國有企業(yè)的信心和決心，都具有十分重要的意義。

　　(一)加強(qiáng)不良資產(chǎn)管理是強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營管理的重要內(nèi)容。企業(yè)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，必須追逐經(jīng)濟(jì)效益，講求投資回報(bào)。在當(dāng)前國際國內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭越來越激烈的形勢(shì)下，企業(yè)效益增長的空間越來越小。企業(yè)要追逐較高收益，一方面是靠自主創(chuàng)新贏得市場(chǎng)先機(jī)，另一方面也是更重要的方面就是眼睛向內(nèi)抓管理，尤其是通過加強(qiáng)不良資產(chǎn)管理，挖掘企業(yè)內(nèi)部增長潛力，提高整體資產(chǎn)運(yùn)營效率。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)形勢(shì)瞬息萬變，市場(chǎng)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，企業(yè)經(jīng)營過程中難免會(huì)出現(xiàn)決策失誤和管理漏洞，也難免會(huì)形成一定數(shù)量的資產(chǎn)損失。存在不良資產(chǎn)并不可怕，可怕的是對(duì)不良資產(chǎn)管理不能引起足夠重視，沒有采取切實(shí)有效的措施來改進(jìn)管理和堵塞漏洞，防范和減少不良資產(chǎn)。縱觀國內(nèi)外企業(yè)發(fā)展歷史，每一個(gè)創(chuàng)造“百年老店”的企業(yè)，都必然高度重視企業(yè)經(jīng)營中的風(fēng)險(xiǎn)防范和管理，都有其獨(dú)特的管理理念和管理方式。而不少曾經(jīng)輝煌一時(shí)的企業(yè)最終被市場(chǎng)淘汰，一個(gè)重要原因就是不注意改善管理，及時(shí)堵塞漏洞，從而使企業(yè)多年積累的“家底”毀于一旦，使企業(yè)陷于困境。中央企業(yè)肩負(fù)著黨和國家的重托，肩負(fù)著為全國人民經(jīng)營好國有資產(chǎn)的重任，更應(yīng)加倍重視資產(chǎn)管理，努力提高經(jīng)濟(jì)效益，確保企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)不良資產(chǎn)管理，就是向不良資產(chǎn)要效益，而且在一定意義上可以收到事半功倍的效果。中央企業(yè)必須高度重視不良資產(chǎn)管理工作，把它作為企業(yè)經(jīng)營管理的重要內(nèi)容，切實(shí)抓出成效。

　　(二)加強(qiáng)不良資產(chǎn)管理是防止國有資產(chǎn)流失的有效手段。從我們對(duì)不良資產(chǎn)形成原因的分析看，中央企業(yè)產(chǎn)生大量不良資產(chǎn)，有法律法規(guī)體系不健全、企業(yè)內(nèi)控機(jī)制和管理體系不完善的原因，也有相當(dāng)一部分是由于少數(shù)企業(yè)管理人員責(zé)任心不強(qiáng)和個(gè)別人員以權(quán)謀私造成的，國有資產(chǎn)流失問題也時(shí)有發(fā)生。通過加強(qiáng)對(duì)不良資產(chǎn)的管理，認(rèn)真分析不良資產(chǎn)產(chǎn)生的原因，如實(shí)客觀認(rèn)定不良資產(chǎn)責(zé)任，一方面有利于加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理，及時(shí)堵塞管理漏洞，有效防范和減少資產(chǎn)損失；另一方面也可以從中發(fā)現(xiàn)個(gè)別不法分子腐敗和犯罪行為的線索，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，進(jìn)行嚴(yán)肅處理，挽回經(jīng)濟(jì)損失。加強(qiáng)不良資產(chǎn)管理對(duì)當(dāng)前中央企業(yè)反腐倡廉有著積極的促進(jìn)作用，也有利于防止國有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

　　(三)加強(qiáng)企業(yè)不良資產(chǎn)管理是有效履行出資人監(jiān)管職責(zé)的重要任務(wù)。根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，國務(wù)院國資委的基本工作定位是履行授權(quán)范圍內(nèi)中央企業(yè)的出資人職責(zé)，促進(jìn)所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值。黃菊副總理在2003年中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上指出，國資委的基本任務(wù)就是做保值增值的事和管保值增值的人。所謂做保值增值的事就是指通過加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)的監(jiān)管，確保實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；管保值增值的人就是圍繞國有資產(chǎn)保值增值的根本任務(wù)，根據(jù)企業(yè)保值增值實(shí)際完成情況，對(duì)中央企業(yè)的干部進(jìn)行任免、考核管理工作。過去由于出資人不到位，監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，對(duì)企業(yè)決策失誤、管理不善等問題造成的資產(chǎn)損失，沒有及時(shí)建立起責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任追究制度。在新的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制下，督促中央企業(yè)加強(qiáng)不良資產(chǎn)管理，認(rèn)真組織開展資產(chǎn)損失責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任追究工作，促進(jìn)防范和減少資產(chǎn)損失，是國資委履行出資人職責(zé)的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值不可或缺的重要措施。

　　(四)加強(qiáng)不良資產(chǎn)管理是增強(qiáng)搞好國有企業(yè)信心的客觀要求。改革開放以來，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國有企業(yè)通過深化改革，擴(kuò)大開放，強(qiáng)化管理，在許多方面實(shí)現(xiàn)了突破與創(chuàng)新，管理體制和經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了深刻變化，市場(chǎng)

　　二、切實(shí)加強(qiáng)不良資產(chǎn)的管理工作

　　清產(chǎn)核資后，多數(shù)中央企業(yè)認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)不良資產(chǎn)管理對(duì)于提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和資產(chǎn)運(yùn)行效率的重要作用，開始重視不良資產(chǎn)管理工作，不少企業(yè)做了大量卓有成效的工作，效果十分明顯。中央企業(yè)要站在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從企業(yè)改革發(fā)展大局出發(fā)，高度重視、切實(shí)做好不良資產(chǎn)管理工作，最大限度地防范和減少國有資產(chǎn)損失。

　　一是要加大不良資產(chǎn)清欠、清理和追索工作力度。2004年中央企業(yè)清產(chǎn)核資清出各類資產(chǎn)損失3521.2億元。這其中許多已經(jīng)形成事實(shí)上的資產(chǎn)損失，也有不少還未形成事實(shí)上的資產(chǎn)損失。從這些資產(chǎn)損失的構(gòu)成情況看，主要有三部分，第一是企業(yè)應(yīng)收款項(xiàng)的呆壞賬損失，約占資產(chǎn)損失總額的40%；第二是企業(yè)因?qū)嵨镔Y產(chǎn)管理不善發(fā)生資產(chǎn)盤虧、毀損報(bào)廢以及技術(shù)淘汰等造成的固定資產(chǎn)損失，約占30%；第三是企業(yè)因盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)、對(duì)外投資監(jiān)管不力等造成的各類投資損失，約占15%。這些資產(chǎn)損失中，可清理和可追索的債權(quán)、投資和實(shí)物資產(chǎn)損失所占比重較大，如果追索措施得力，有相當(dāng)一部分是可以收回的。如果按照可收回20%到30%計(jì)算，總額可達(dá)800到900億元。中央企業(yè)必須高度重視不良資產(chǎn)的清理和追索工作，要組織必要的工作力量，保持必要的工作機(jī)構(gòu)，按照賬銷案存資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)則，采取有效措施加大不良資產(chǎn)催收追繳和清理回收的工作力度。要積極探索不良資產(chǎn)集中處理的模式和清理追索的有效方法，建立必要的清理追索激勵(lì)機(jī)制，盡可能減少和挽回資產(chǎn)損失，增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益。

　　二是要建立健全資產(chǎn)管理的責(zé)任制度。從集團(tuán)公司本部到各級(jí)子企業(yè)，從企業(yè)負(fù)責(zé)人到各級(jí)員工都要有明確的資產(chǎn)管理職責(zé)。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、總會(huì)計(jì)師、紀(jì)委書記要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)并親自參與企業(yè)不良資產(chǎn)管理工作。企業(yè)內(nèi)部各部門要密切配合、明確分工、齊抓共管，企業(yè)財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、人事等部門要各司其職，分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)配合，形成合力，切實(shí)提高不良資產(chǎn)管理工作的效能。要建立和完善企業(yè)不良資產(chǎn)賬銷案存管理、不良資產(chǎn)日常監(jiān)管、資產(chǎn)損失日常處理和企業(yè)內(nèi)部控制管理等制度，層層落實(shí)資產(chǎn)管理的工作責(zé)任，構(gòu)建企業(yè)不良資產(chǎn)管理的長效機(jī)制。清產(chǎn)核資后新發(fā)生的資產(chǎn)損失必須嚴(yán)格按規(guī)定由企業(yè)效益自行消化，不得出現(xiàn)新的潛虧，這是基本工作要求，也是嚴(yán)肅的工作紀(jì)律。

　　三是要建立資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度。要認(rèn)真落實(shí)資產(chǎn)損失責(zé)任，對(duì)每筆資產(chǎn)損失都要弄清事實(shí)，查明原因，認(rèn)定責(zé)任。對(duì)因違法違紀(jì)以及未履行或未正確履行職責(zé)等過錯(cuò)行為造成的資產(chǎn)損失，在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上做好責(zé)任認(rèn)定工作，并確定責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。要堅(jiān)持違規(guī)必究、過錯(cuò)必追的原則，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行追究和相應(yīng)處罰，建立起不良資產(chǎn)管理的約束機(jī)制。對(duì)于違反國家法律法規(guī)造成資產(chǎn)損失涉嫌犯罪的責(zé)任人要按規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)處理；對(duì)于未履行職責(zé)和未正確履行職責(zé)等過錯(cuò)行為造成資產(chǎn)損失的，要按照干部管理權(quán)限對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)的紀(jì)律處分和經(jīng)濟(jì)處罰。要建立懲防結(jié)合的工作機(jī)制，達(dá)到既對(duì)資產(chǎn)損失責(zé)任人進(jìn)行追究和懲罰，又對(duì)其他經(jīng)營管理人員進(jìn)行教育和警示的目的。國資委正在組織力量研究制定《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度》，要抓緊修改完善，力爭盡早出臺(tái)實(shí)施。

　　四是要繼續(xù)同步開展效能監(jiān)察。要將紀(jì)檢監(jiān)察工作與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，緊緊圍繞建立不良資產(chǎn)管理制度、落實(shí)不良資產(chǎn)處理責(zé)任，繼續(xù)開展不良資產(chǎn)管理的效能監(jiān)察工作。通過對(duì)責(zé)任人不良資產(chǎn)處理的合法性、合規(guī)性、合理性和時(shí)效性的監(jiān)督檢查，督促對(duì)不良資產(chǎn)的規(guī)范管理，維護(hù)資產(chǎn)損失責(zé)任追究的客觀公正，保證實(shí)現(xiàn)不良資產(chǎn)管理的預(yù)期目標(biāo)，促進(jìn)提高不良資產(chǎn)管理效益。

　　國資委將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)清產(chǎn)核資核銷不良資產(chǎn)的后續(xù)管理工作進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)個(gè)別企業(yè)不良資產(chǎn)處理力度不夠或長時(shí)間未主動(dòng)處理的，要在查明原因和落實(shí)責(zé)任的基礎(chǔ)上，采取統(tǒng)一委托專業(yè)機(jī)構(gòu)等方式加快處理工作。

　　三、采取有效措施防范和減少不良資產(chǎn)的產(chǎn)生

　　企業(yè)資產(chǎn)損失的形成，有外部體制原因，也有內(nèi)部管理原因。從中央企業(yè)清產(chǎn)核資核出的不良資產(chǎn)構(gòu)成情況看，企業(yè)管理不嚴(yán)、盲目投資、重復(fù)建設(shè)等自身經(jīng)營管理不善造成的不良資產(chǎn)占有相當(dāng)大的比重。中央企業(yè)要深刻吸取造成資產(chǎn)損失的教訓(xùn)，深入研究企業(yè)產(chǎn)生不良資產(chǎn)的原因，認(rèn)真診斷企業(yè)經(jīng)營管理的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，尤其是對(duì)容易多發(fā)和產(chǎn)生重大資產(chǎn)損失的管理薄弱環(huán)節(jié)，如資金管理、投資管理、高風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)管理、境外資產(chǎn)管理等，采取有效措施，完善制度，改善管理，堵塞漏洞，努力防范和減少不良資產(chǎn)產(chǎn)生。這方面要做的工作很多，這里我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。

　　(一)加強(qiáng)財(cái)務(wù)資金管理，提高集團(tuán)公司的控制力。財(cái)務(wù)資金管理薄弱，內(nèi)控制度不健全，是一些企業(yè)形成不良資產(chǎn)的重要原因。有的企業(yè)內(nèi)控程序不完善，內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)不明確，內(nèi)控內(nèi)容不規(guī)范，內(nèi)控責(zé)任不明確，對(duì)重大生產(chǎn)經(jīng)營決策事前缺乏充分的可行性論證，事中缺乏有效的監(jiān)督控制，事后缺乏必要的追蹤問效；有的企業(yè)雖然表面上有一套內(nèi)控制度，但執(zhí)行不力，形同虛設(shè)，沒有真正落到實(shí)處，加之不少企業(yè)集團(tuán)管理鏈條過長，集團(tuán)總部對(duì)子企業(yè)監(jiān)管不力，造成管理“漏洞”較多。要加強(qiáng)內(nèi)部控制機(jī)制的建設(shè)，特別是要加強(qiáng)內(nèi)部投融資決策、大額資金管理、預(yù)算管理、采購銷售管理等制度建設(shè)，增強(qiáng)控制力和執(zhí)行力。要進(jìn)一步提高中央企業(yè)集團(tuán)公司對(duì)下屬子公司的控制力，尤其是要加強(qiáng)集團(tuán)財(cái)務(wù)的集中管理，逐步加大

　　(二)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，提高監(jiān)控能力。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，忽視經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)控制，是一些企業(yè)形成不良資產(chǎn)的另一個(gè)重要原因。近年來，有的企業(yè)盲目從事

　　(三)完善公司治理結(jié)構(gòu)，減少?zèng)Q策失誤。長期以來由于國有資產(chǎn)出資人缺位和多頭管理，缺少有效行使出資人職責(zé)的行為主體和責(zé)任主體。大部分中央企業(yè)沒有建立起完善的法人治理結(jié)構(gòu)，沒有形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機(jī)制，這也是一些中央企業(yè)決策失誤造成重大資產(chǎn)損失的一個(gè)重要原因。要進(jìn)一步加快中央企業(yè)公司制、股份制改革步伐，加快推進(jìn)國有獨(dú)資公司建立健全董事會(huì)的試點(diǎn)，同時(shí)規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作，完善決策程序，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策，最大限度地減少因決策失誤造成的資產(chǎn)損失，為加強(qiáng)不良資產(chǎn)管理提供體制機(jī)制保障。

　　同志們，加強(qiáng)不良資產(chǎn)管理工作政策性強(qiáng)、專業(yè)要求高、工作難度大。企業(yè)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)承擔(dān)著大量細(xì)致和艱苦的任務(wù)，工作辛苦，責(zé)任重大，希望大家從企業(yè)改革發(fā)展大局出發(fā)，以對(duì)黨對(duì)國家和對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎實(shí)做好不良資產(chǎn)管理工作，最大限度地防范和減少國有資產(chǎn)損失，推動(dòng)中央企業(yè)的持續(xù)快速健康穩(wěn)定發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。