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如果產(chǎn)權(quán)市場的法律不及時出臺，將對產(chǎn)權(quán)交易市場的完善和發(fā)展有極大的制約
任勝利/文
我國產(chǎn)權(quán)市場風險與市場運行如影隨形，一直影響著市場健康發(fā)展。一個市場制度如何設(shè)計，施行后其層次和規(guī)格的高低對市場發(fā)展和風險防范至關(guān)重要。在《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)
讓管理暫行辦法》(以下簡稱3號令)和各省、直轄市政府的有關(guān)產(chǎn)權(quán)市場的行政規(guī)章引導下，產(chǎn)權(quán)交易市場蓬勃發(fā)展，但市場風險也與日俱增，特別是在市場制度建設(shè)方面尤為突出。
產(chǎn)權(quán)市場目前最大風險是沒有市場運行迫切需要的法律。市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟，依法治國是我國政府的大政方針。有形產(chǎn)權(quán)交易市場存在和發(fā)展是我國的特色，它源于大量的國有資產(chǎn)需要在市場中通過轉(zhuǎn)讓重新配置，而國有產(chǎn)權(quán)所有者的屬性特征又決定它應當在全社會范圍內(nèi)公開公平交易，不能讓國有產(chǎn)權(quán)的使用者在信息不對稱條件下進行場外交易。規(guī)范市場交易主體行為正是3號令的主旨，但是，由于3號令在國家法律法規(guī)體系中低于法律和人大頒布的條例，所以國有產(chǎn)權(quán)通過《拍賣法》和其它法律(如各級人民法院裁定的國有企業(yè)破產(chǎn)等案例)可以場外交易，不依據(jù)產(chǎn)權(quán)交易的行政法規(guī)進場交易。可見，如果產(chǎn)權(quán)市場的法律不及時出臺，將對產(chǎn)權(quán)交易市場的完善和發(fā)展有極大的制約，沒有法律為依托的市場在制度構(gòu)架上無疑有極大的風險。
現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)交易行政法規(guī)的執(zhí)行風險更加突出。3號令和省、直轄市產(chǎn)權(quán)交易行政規(guī)章的執(zhí)行力度在大部分設(shè)區(qū)市和縣迅速衰減。3號令在省、直轄市得到較好的貫徹執(zhí)行，而在全國不少設(shè)區(qū)市和縣得不到有效執(zhí)行。如果我們把已經(jīng)執(zhí)行3號令、進場交易的省、直轄市當分子，把不執(zhí)行3號令、不把國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)放到國資部門選定的交易機構(gòu)中交易的省市作分母，進場交易的比率不會高，其中一個重要的原因在于現(xiàn)行國資管理的有關(guān)規(guī)定和3號令自身存在的過渡性不足。
如上級國資部門對下級國資部門的領(lǐng)導是指導和協(xié)調(diào)，查處違規(guī)行為有效性差，管理不容易到位。再如，3號令對產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的選定并沒有明確相應層次和一定范圍，只是說：“企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應當在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中進行，不受地區(qū)、行業(yè)、出資或者隸屬關(guān)系的限制”，沒有明確“依法設(shè)立”的內(nèi)涵是依法工商登記還是經(jīng)國資部門依法選定的機構(gòu)。于是每一級的國有資產(chǎn)管理部門都可以據(jù)此設(shè)立交易機構(gòu)并稱為“市場”。所以，國有產(chǎn)權(quán)就無法跳出現(xiàn)有行政區(qū)劃的桎梏，國有產(chǎn)權(quán)只有接受當?shù)卣虿块T的“指婚”，造成市場中的“暗箱操作”屢禁不止，導致國有資產(chǎn)流失不停。可見，如果現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)交易法規(guī)執(zhí)行效力不高，市場規(guī)范只是停留在一個較小的范圍內(nèi)；如果規(guī)范的全國產(chǎn)權(quán)市場距離還比較遙遠，市場健康發(fā)展的風險不可避免。
產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的非營利性是防范市場風險的關(guān)鍵。產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)自身制度安排的指導思想應當是定位在社會的“第三部門”(企業(yè)和政府之外)，把不以營利為目的作為制度設(shè)計的基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)不與其會員和交易主體同一屬性，把營利的事情給會員和交易主體，把非營利的事情留給自己。總之，產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)只有不與市場中的其他組織爭利，才能保證為進場的國有產(chǎn)權(quán)和其他性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)做好服務，才能保證在營利和非營利的沖突中始終走在非營利的軌道上，才能保證交易機構(gòu)具有穩(wěn)定的收入用來維持機構(gòu)運行。產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)只有從制度層面上確保產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)能夠真正取信于企業(yè)，取信于政府，取信于全社會的人民，確保自身始終處于公平公正的地位，才能在發(fā)展中規(guī)避風險，在規(guī)范中求得發(fā)展。
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