電氣集團(tuán)的改制實(shí)踐

　　“不輕易讓一個(gè)職工下崗，但要?jiǎng)?chuàng)造條件競(jìng)爭(zhēng)上崗；不輕易將一個(gè)員工推向社會(huì)，但要將企業(yè)推向市場(chǎng)”

　　《上海國(guó)資》記者 施征

　　上海電氣集團(tuán)在2004年將凈資產(chǎn)為65億的核心資產(chǎn)對(duì)外招商合作組建了合資公司后，

其旗下300多家沒(méi)有進(jìn)入核心產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)歸入了集團(tuán)下屬的上海電氣資產(chǎn)管理有限公司。

　　也就是這一年,上海電氣資產(chǎn)管理有限公司提出了“三個(gè)一百”(整合100戶企業(yè)、重組100億元債務(wù)、再造100個(gè)崗位新載體)的目標(biāo)，全年完成了企業(yè)整合105戶,債務(wù)重組101.08億,再造崗位載體109個(gè)。

　　全面監(jiān)控與審批

　　為了使企業(yè)在改制過(guò)程中不走樣、不失控,真正按照程序來(lái)規(guī)范運(yùn)作,電氣集團(tuán)設(shè)立了

　　其中企業(yè)重組部負(fù)責(zé)企業(yè)改制方案的預(yù)審,進(jìn)行改制過(guò)程中的動(dòng)態(tài)監(jiān)控;資產(chǎn)

　　“所有這一切的監(jiān)控措施能使企業(yè)在整個(gè)改制過(guò)程中的物流、人流和資金流均處于受控狀態(tài)，做到資源統(tǒng)一配置、資產(chǎn)統(tǒng)一處置和資金統(tǒng)一平衡。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　對(duì)于重點(diǎn)改制項(xiàng)目，管理公司則設(shè)立了“企業(yè)改制專題會(huì)”進(jìn)行專門審核處理，以防止企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自賣自買和暗箱操作的行為。

　　這位負(fù)責(zé)人特別提到了土地處置問(wèn)題：“由于改制的成本相當(dāng)高昂，包括了職工補(bǔ)償金、托管托養(yǎng)費(fèi)、必償債務(wù)費(fèi)用等，而企業(yè)的有效資產(chǎn)又非常有限，土地資源就顯得更加珍貴，其處置過(guò)程當(dāng)然也需重點(diǎn)審核。”

　　集團(tuán)將改制企業(yè)涉及土地處置的審批權(quán)限分為兩檔，土地面積在30畝以下的，集團(tuán)授權(quán)企業(yè)改制專題會(huì)審核處置，但批復(fù)需經(jīng)董事長(zhǎng)簽發(fā);土地面積在30畝以上的，則一律需提交董事會(huì)審批。

　　對(duì)于集團(tuán)四級(jí)及四級(jí)以下的企業(yè)，也有一套專門的程序來(lái)控制其改制過(guò)程，并由管理公司各管理部統(tǒng)一審核，以堵住國(guó)資從這些小企業(yè)中的“跑冒漏滴”。

　　并且，管理公司還注意了企業(yè)改制“后置階段”的監(jiān)控問(wèn)題，即改制后的企業(yè)如果國(guó)有股東不控股，為了防止國(guó)有權(quán)益受到損害，還需特別派出董事監(jiān)督和財(cái)務(wù)監(jiān)督進(jìn)入這些企業(yè)隨時(shí)掌握情況。

　　公示以推動(dòng)改制

　　“在改制過(guò)程，公示程序非常重要,是發(fā)揮職工監(jiān)督作用和穩(wěn)定職工隊(duì)伍的重要途徑,同時(shí),企業(yè)職工也可以通過(guò)改制過(guò)程的公示,擴(kuò)大知情權(quán),變被動(dòng)改制為主動(dòng)參與。”這位負(fù)責(zé)人表示。

　　電氣集團(tuán)的改制公示制度包括了三個(gè)階段:在改制準(zhǔn)備階段要召開(kāi)職代會(huì)，將改制方案、職工分流安置方案、企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和企業(yè)改制相關(guān)政策等一一予以公示;在改制實(shí)施階段，企業(yè)要召開(kāi)職代會(huì)主席團(tuán)會(huì)議，將審計(jì)情況、資產(chǎn)評(píng)估、不實(shí)資產(chǎn)核銷等予以公示；在改制后續(xù)階段，則要將產(chǎn)權(quán)交易、工商和稅收變更、屬地化工作等情況向全體職工公布。

　　審計(jì)評(píng)估嚴(yán)格把關(guān)

　　在清產(chǎn)核資過(guò)程中,為了達(dá)到清產(chǎn)核資結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性的要求，管理公司規(guī)定改制企業(yè)的法定代表人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人必須做出無(wú)隱匿資產(chǎn)的書面承諾，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)，就可以追究法律責(zé)任。

　　在改制過(guò)程中,開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估的中方機(jī)構(gòu)，不允許由改制企業(yè)自行聘請(qǐng),原則上都應(yīng)采取招投標(biāo)的方式公開(kāi)選擇，并一律由改制企業(yè)的上級(jí)單位進(jìn)行操作。

　　該負(fù)責(zé)人表示，由于土地價(jià)格的特殊性和重要性，管理公司還特別規(guī)定了涉及土地轉(zhuǎn)讓的評(píng)估項(xiàng)目必須以招投標(biāo)的方式，選擇具有資產(chǎn)、房地產(chǎn)雙重資質(zhì)的中介進(jìn)行評(píng)估，其得出的土地的評(píng)估值需及時(shí)告知資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司結(jié)合市場(chǎng)行情，并聘請(qǐng)專家進(jìn)行論證，提出一個(gè)交易參考價(jià)，作為項(xiàng)目在上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所首次掛牌的底價(jià)，并且該底價(jià)不得低于當(dāng)初的評(píng)估結(jié)果。

　　可以看出，電氣集團(tuán)對(duì)于清產(chǎn)核資核和評(píng)估作價(jià)這些易有貓膩的環(huán)節(jié)把關(guān)相當(dāng)謹(jǐn)慎，并力求挖掘出企業(yè)資產(chǎn)的潛在價(jià)值。

　　該負(fù)責(zé)人以集團(tuán)下屬的上海飛躍齒輪廠為例,指出在其改制過(guò)程中,土地評(píng)估值和不實(shí)不良資產(chǎn)通過(guò)審計(jì)、評(píng)估的把關(guān),都得到了相應(yīng)的調(diào)整,實(shí)現(xiàn)了價(jià)值再造的最大化。

　　中新合資企業(yè)凱維喜閥門公司的新加坡投資方要求退出時(shí)，打算將其持有的800萬(wàn)元產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給一家民營(yíng)企業(yè),新方考慮到電氣集團(tuán)有優(yōu)先受讓權(quán),要求集團(tuán)在一周內(nèi)給予答復(fù),并預(yù)付240萬(wàn)元保證金,否則將視作放棄。集團(tuán)管理公司經(jīng)過(guò)研究后,果斷決定先將這部分產(chǎn)權(quán)買下,并把產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和土地置換分開(kāi)運(yùn)作,使國(guó)有資產(chǎn)的變現(xiàn)價(jià)值大幅度提升。

　　職工穩(wěn)定是關(guān)鍵

　　電氣集團(tuán)在改制企業(yè)職工身份置換的補(bǔ)償金問(wèn)題上，原先一直依照《上海市勞動(dòng)合同條例》執(zhí)行,但在實(shí)踐過(guò)程中卻發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并沒(méi)有這么簡(jiǎn)單。

　　集團(tuán)下屬有一家企業(yè)在改制前經(jīng)營(yíng)狀況較好，但由于不是核心資產(chǎn),所以需要?jiǎng)冸x,也即所謂的“靚女先嫁”。該企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在身份置換中,按照規(guī)定計(jì)算得出的補(bǔ)償金相當(dāng)高,與職工的補(bǔ)償金相差懸殊,引發(fā)了職工的不穩(wěn)定因素,甚至有職工上訪反映此事。

　　抱著在改制中“穩(wěn)定壓倒一切”的原則,管理公司經(jīng)過(guò)反復(fù)權(quán)衡研究，把握住《條例》中“另有約定的,從其約定”的條款,制定了新規(guī)則，對(duì)經(jīng)營(yíng)者補(bǔ)償金做出了最高限額的限制,即“封頂”,從而避免了此類情況的再次發(fā)生。

　　據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹,電氣集團(tuán)目前改制企業(yè)的在崗職工中已有76.6%職工被新企業(yè)吸納。

　　在改制中,電氣集團(tuán)提出了“不輕易讓一個(gè)職工下崗,但要?jiǎng)?chuàng)造條件競(jìng)爭(zhēng)上崗;不輕易將一個(gè)員工推向社會(huì),但要將企業(yè)推向市場(chǎng)”的理念,將集團(tuán)托管、托養(yǎng)的數(shù)萬(wàn)職工納入人力資源公司,推行了“萬(wàn)人崗位大培訓(xùn)，對(duì)接千人大項(xiàng)目、創(chuàng)造百人崗位新載體”的“萬(wàn)、千、百”創(chuàng)造崗位活動(dòng)，并設(shè)立了上海電氣安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)中心、上海善輔安全技術(shù)咨詢公司等一批帶有上海電氣特色的崗位新載體。