專家認為我國改革策略應從摸著石頭到造船架橋

　　劉國旺 張飛雪 “十一五”規劃建議把改革放在了更加重要的位置，明確提出必須以更大決心加快推進改革，使關系經濟社會發展全局的重大體制改革取得突破性進展。同時，加強改革開放的總體指導和統籌協調，注重把行之有效的改革開放措施規范化、制度化和法制化。中國(海南)改革發展研究院近日在北京舉辦改革形勢分析會，20余名與會專家建議，我國改革應該從“摸著石頭過河”到“造船架橋”，使改革沿著設定的方向發展，不走樣，不跑調。

　　改革面臨兩大突出矛盾，社會環境更加復雜

　　改革之初，我國面臨的主要矛盾是經濟不發達與人民日益增長的物質文化需求的矛盾；經過20多年的改革，在第一個矛盾得到緩解但尚未徹底解決的同時，我國又面臨著新的矛盾———全社會公共需求的深刻變化和快速增長與公共服務不到位、公共產品嚴重短缺的突出矛盾。前者是經濟體制的矛盾，而后者則更多地體現為社會體制的矛盾。因此，下一階段的改革，尤其是“

　　與會專家也指出，除了改革面臨的矛盾發生變化外，目前我國改革的社會環境也日益復雜，批評與質疑改革的聲音較多。“十一五”規劃建議要求加快推進改革，恰逢其時。這對于統一改革思想，加快推進改革有重要意義。

　　第一，目前改革共識需要統一，改革動力需要加強。有專家指出，上世紀80年代關于改革的共識現在已基本喪失，某些改革在民眾的心目中已經失去了正當性。由于實際操作中的“走形變樣”等原因，某些改革被公眾理解成利益盤剝的工具。

　　第二，部分人對改革迷惘。有專家指出，一方面，在改革20多年之后，需要反思傳統的、摸著石頭過河的改革方式；有些人也對改革產生疑問，甚至把所有的問題都歸咎于改革，認為這都是改革造成的。有些人甚至認為今不如昔。后一種看法對改革的推進尤為不利。

　　第三，我國社會階層分化形成，利益協調問題突出。有專家指出，隨著經濟社會的不斷發展。改革面臨著如何協調不同階層利益的問題；政府也面臨著如何處理不同階層利益的問題。

　　策略：推進結構性改革，縝密思考＋系統設計

　　與會專家普遍認為，依靠單項改革來革除體制弊端的效果將越來越低，下一步改革必須在整體上推進結構性改革，這在“十一五”規劃建議中也得到肯定。主要方面包括：第一，以解決不良債務為突破口加快推進國有企業改革。第二，促進民營企業發展。第三，啟動土地管理制度改革。第四，深化投資體制改革。第五，加快財稅金融體制改革。第六，建設

　　同時，我國改革正處于攻堅階段，攻堅的任務繁重，面臨的矛盾與問題也相當突出。為了更好地推進改革，需要縝密的思考、系統的法律和體制設計。

　　第一，改革需要縝密的思考。有專家指出，目前某些改革的走形變樣，甚至某些改革的失敗，不是來自所謂的左派或者保守派，而是來自權力壟斷階層，他們壟斷了政治權力、公共權力和市場權力。“十一五”期間的改革，甚至社會主義初級階段的改革都需要防止改革由于權力壟斷階層的干擾而被異化。防范的方式就是縝密的思考，不輕率地推出一項改革措施。

　　第二，改革需要系統的法律和體制設計。有專家指出，我國的改革可以分為兩個階段。第一個階段是自下而上的瓦解階段，第二個階段是自上而下的轉型階段。第一個階段是舊體制的瓦解階段，這個階段的動力來自于自下而上的社會推動，目前我國第一階段基本完成。第二階段則是體制建設階段，它不僅需要自下而上的社會推動，更需要自上而下的法律設計。我們在這方面做得不到位。我國現階段改革出現的許多問題與矛盾大部分可以歸結于此。因此，專家建議，包括國有企業在內的整個體制改革，都應該通過法制的形式，通過大規模自上而下的立法方式推進。

　　推進改革關鍵在落實，不走樣

　　與會專家指出，十六屆五中全會的建議如果能夠真正體現在最后的規劃之中，同時建議和規劃的思想和安排能夠真正落實在行動之中，無疑將會開創我國改革的新局面。現在的關鍵問題在于，在認識到改革的重要性之后，如何落實建議和規劃的內容。這包括兩方面：

　　第一，必須把改革開放以來行之有效的改革措施規劃化、制度化和法制化；防止某些人任意從某個角度、甚至從自己的利益角度出發，來扭曲改革理念。

　　第二，必須采取有效的機制使未來的改革能夠按照中央的既定方針，扎扎實實地向前推進，防止出現扭曲和走形變樣。

　　與會專家同時也指出，在落實改革規劃的過程中，可能會有一些負面的東西干擾改革。例如，不改革、慢改革、泛化改革、異化改革，甚至是妖魔化改革，使真正的改革難以落實。這也是在改革推進過程中必須時刻注意的問題。

　　與會專家還特別指出，目前我國改革進入到攻堅階段。如果沒有改革的協調機制，改革的推進將面臨相當大的阻力。因此，落實改革規劃需要加快建立高層次的改革協調機制。

　　有專家認為，改革協調機制在整個改革體系中承擔著“共價鍵”的作用。一個國家需要這樣一個中性的“共價鍵”，站在國家利益的高度來約束一些實權部門，推進改革進程。