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本報(bào)記者 李存才 去年以來，黑龍江、吉林兩省國有糧食購銷企業(yè)的部分職工在與企業(yè)解除勞動關(guān)系之后，用不著為自己今后的衣食所擔(dān)憂了。財(cái)政部等部門去年聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支國有糧食購銷企業(yè)分流職工補(bǔ)助的通知》，批準(zhǔn)河北、內(nèi)蒙古、安徽、河南、湖南、四川、云南7省(區(qū))從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支國有糧食購銷企業(yè)分流職工補(bǔ)助資金，使這些省份的國有糧食購銷企業(yè)的“老人”安置問題得到了妥善處理。政策配套改革加速
2004年，財(cái)政部批準(zhǔn)部分省份從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支國有糧食購銷企業(yè)分流職工補(bǔ)助資金14.3億元，有效地解決了糧食購銷企業(yè)分流職工的安置補(bǔ)助問題。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行適當(dāng)擴(kuò)大了糧食收購資金貸款的糧食企業(yè)范圍。國家發(fā)改委等部門聯(lián)合出臺的文件規(guī)定，在2007年底以前，對有困難的國有糧食購銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地，按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)后減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。目前，對承擔(dān)收儲任務(wù)的國有糧食購銷企業(yè)銷售的糧食繼續(xù)免征增值稅，對國有糧食企業(yè)保管政府儲備糧油取得的財(cái)政性補(bǔ)貼收入繼續(xù)免征營業(yè)稅。“三老”不再是難題
“老人、老糧、老賬”一直是國有糧食購銷企業(yè)的三大難題。截至到2004年底，我國國有糧食企業(yè)職工總數(shù)166.3萬人，其中購銷企業(yè)104.8萬人，與2003年底相比分別減少了38.8萬人、23.0萬人，減負(fù)18.9%和18.0%。
在解決國有糧食購銷企業(yè)的“老人”問題方面，各地采取的措施主要有四種：一是按照財(cái)政部《實(shí)行對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用范圍的實(shí)施意見》精神，從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排部分資金用于分流職工安置補(bǔ)助。二是地方分別從省級、市級財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)安排部分資金。三是遼寧、吉林、黑龍江3個(gè)省納入了當(dāng)?shù)赝晟瞥擎?zhèn)社會保障體系試點(diǎn)，分流安置職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金統(tǒng)一按試點(diǎn)政策執(zhí)行。四是企業(yè)通過變現(xiàn)資產(chǎn)等方式自籌。
截至去年底，全國有廣東、青海、河北、安徽、河南、江蘇、山東、湖南等8個(gè)省初步完成了糧食財(cái)務(wù)掛賬的現(xiàn)場清理審計(jì)工作；黑龍江、吉林等10個(gè)省區(qū)正在進(jìn)行現(xiàn)場清理審計(jì)，其余13個(gè)省正在制定清理審計(jì)方案或進(jìn)行部門協(xié)調(diào)。
在解決“老糧”問題方面，2003年以來，市場糧價(jià)出現(xiàn)恢復(fù)性上漲，各地國有糧食購銷企業(yè)抓住市場機(jī)遇，積極促進(jìn)順家銷售。截至2004年底，全國糧食商品周轉(zhuǎn)庫存中原保護(hù)價(jià)(含定購價(jià))糧食與1993年相比，減負(fù)65%。這部分庫存糧食主要集中在黑龍江、吉林、河南等3個(gè)省。由于2004年底市場糧價(jià)水平已接近或超過老庫存糧食成本，除少數(shù)地方的庫存陳化糧和個(gè)別品質(zhì)較差的老庫存糧食發(fā)生一些價(jià)差虧損外，大部分老庫存糧食能夠順價(jià)銷售，“老糧”問題正在逐步得到解決。產(chǎn)權(quán)制度改革模式紛呈
2004年，我國糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展較快，改制企業(yè)數(shù)13963個(gè)，占全國國有糧食企業(yè)總數(shù)34302個(gè)的41%。目前，各地糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的模式主要有四種：一是國有控股模式，即組建國有獨(dú)資的以縣糧食直屬庫為依托的縣級糧油購銷公司，負(fù)責(zé)全縣國有糧食購銷企業(yè)國有資產(chǎn)的運(yùn)營。二是租賃經(jīng)營模式，即以縣為單位組建新的國有糧食購銷總公司，負(fù)責(zé)管理全縣基層糧站所有資產(chǎn)，承擔(dān)全部債務(wù)。三是股份制改造模式，即將原國有糧食購銷企業(yè)資產(chǎn)公開拍賣，在此基礎(chǔ)上對原國有糧食購銷企業(yè)實(shí)行民營股份制改造或股份合作制改造，另外再成立新的縣級糧油購銷公司，承擔(dān)政策性掛賬貸款業(yè)務(wù)，管理剩余國有資產(chǎn)，從事政策性糧食儲備業(yè)務(wù)和其他糧油購銷業(yè)務(wù)。攻堅(jiān)還需五處加力
中南財(cái)經(jīng)大學(xué)兼職教授肖春陽指出，盡管我國糧食體制改革取得了重大進(jìn)展和階段性成果，但當(dāng)前國有糧食企業(yè)還存在不容忽視的問題，主要是：糧食財(cái)務(wù)掛賬清理審計(jì)工作尚未全面清理認(rèn)定，影響國有糧食企業(yè)改革的推進(jìn)，國有糧食企業(yè)分流安置職工所需資金缺口大、籌資難，國有糧食購銷企業(yè)當(dāng)期虧損增幅較大，部分地方國有糧食購銷企業(yè)收購資金貸款比較困難。肖春陽建議說，今后應(yīng)從5個(gè)方面深化國有糧食企業(yè)改革：一是對各地清理審計(jì)糧食財(cái)務(wù)掛賬工作進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)事求是認(rèn)定政策性掛賬。二是加大籌資改革資金的力度，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。三是繼續(xù)做好國有糧食企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。四是進(jìn)一步加強(qiáng)對國有糧食企業(yè)改革工作的指導(dǎo)，確保改革順利進(jìn)行。五是積極做好糧食收購資金貸款工作，發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用。
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