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中國的飛速發展并未使所有人均等地分享到發展所帶來的益處。國際上用來測量收入不均等程度的基尼系數，在中國已從1980年的0.25(相當于德國的水平)，上升到了現在的大約0.45，比俄羅斯或美國的收入不均等還要嚴重。同樣，在這段時間內，中國最富的10%的人口與最窮的10%的人口的比率，已從6.8上升到了18.4。
緩解貧富差距三要點
首先，中國可以給所有公民創造更多的經濟機會。進一步放寬戶口制度，給農村人口更多機會以增加收入、提高生活水平。從長遠看，可以縮小城鄉收入差距。通過給流動人口提供同城市居民一樣的社會服務，可以加快人口的流動。在一定時期內，對接納大量流動人口的城市給予政策支持是值得考慮的政策。向服務型經濟的轉變也非常有用，因為服務行業往往是勞動力密集型的，意味著可以給那些從低生產率的農業中脫離出來的人口提供就業機會。更好地利用農村土地，能夠提高農村生產率，從而增加農民收入。允許將土地使用權作為信用抵押，會給數百萬企業帶來新的機遇。
第二，進一步提高基本公共服務的可獲得性。通過擴大目前僅限于城市的醫療保險覆蓋面，可以改善所有人獲得基礎醫療服務的境況。也可以考慮在農村地區推廣醫療保險，中央財政最初可以投入一部分，以鼓勵更多的人加入這一計劃。
第三，建立更有針對性、覆蓋面更廣的社會保障體系。這不僅能防止貧困，還能帶動經濟增長。因為有了這一體系，人們對于改革的抵觸情緒會減少，對于風險的接受程度會提高。中國仍需改進低保對象的確定，目前由于缺乏全國統一的農村低保政策，農村低保只能完全依靠地方資源。
政府關系對公平至關重要
由于中國高度分權的行政管理體系，政府間財政關系對于獲得更加公平的服務至關重要。總體上說，中國政府的財政支出占GDP的22%，有足夠的資源來確保所有公民獲得基本服務。但是，這些資源在全國的分布不均。近年來，中央政府增加了對最貧窮地區的財政轉移支付，即便如此，貧富差距仍然十分突出———中國最富有省份的人均支出是最貧窮省份的8倍，省以下的差距也不斷擴大。縮小差距并保證重新被分配的財政資源得到較好的利用，是“十一五”期間所面臨的一個主要挑戰。在這一時期，中國政府可以考慮將一些旨在縮小貧富差距的重點項目劃歸中央政府直接管理。
在財政支出方面，中國應該考慮為大部分人直接提供收入支持的政策的可持續性。例如，最近實行的農業補貼政策。中國應對目前正在建立的社會保障體系和社會安全網加以細致的設計和定位，使保障體系有足夠的和可持續的資金，并鼓勵人們為改善生活而努力工作。應避免“貧困邊緣”群體最終比貧困群體更窮的境況，因為貧困群體可以享受到政策的照顧，避免這樣的貧困陷阱對鼓勵貧困群體就業是非常重要的。(連載之四)(夏祖軍整理）
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