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央企資產損失將追究到底


http://whmsebhyy.com 2005年11月08日 07:10 東方早報

  早報北京專稿 陳利華

  編者按:2004年12月,在新加坡上市的中國航油因從事投機交易,導致虧損554億美元。

  盡管時有國有資產蒙受巨大損失但相關責任人逃脫國資監管機構的追究,似乎也司空
見慣。昨日,國資委表示,此類事件今后將不再發生。

  昨天,國資委又在北京召開中央企業不良資產責任認定和處理工作經驗交流會,下屬央企的財務總監和紀委書記出席這次會議。在會上,國資委主任李榮融講道,國資委正在組織力量研究制定《中央企業資產損失責任追究制度》,并抓緊修改完善,力爭盡早出臺實施。李榮融說,要堅持違規必究、過錯必追的原則,對責任人進行追究和相應處罰,建立起不良資產管理的約束機制。要認真落實資產損失責任,對每筆資產損失都要弄清事實,查明原因,認定責任。李榮融強調,對于違反國家法律法規造成資產損失涉嫌犯罪的責任人要按規定移送司法機關處理;對于未履行職責和未正確履行職責等過錯行為造成資產損失的,要按照干部管理權限對相關責任人給予相應的紀律處分和經濟處罰。

  這是國資委在清產核資工作完成之后的重大舉措。2004年進行的清產核資工作摸清了中央企業的家產,國資委同時發現,中央企業各類資產損失已達3521.2億元。李榮融分析說,這些資產損失中,可清理和可追索的債權、投資和實物資產損失所占比重較大,如果追索得力,有相當一部分是可以收回的。這一制度尚在醞釀之中,并沒有明確的時間表。國資委一位局長對記者表示,目前還無法確定出臺的時間。

  隨著顧雛軍的落馬,國有資產流失的大辯論似乎有了結論。

  有專家對記者指出,在市場經濟條件下,企業經營虧損不可避免。他認為,國資委的這一制度顯然意不在此,而是對人為因素導致國資流失的規范。社科院經濟所左大培研究員在接受本報記者采訪時表示,應該把這看成是國有資產管理部門對資產流失的“亡羊補牢”工作!霸趪Y法缺位的情況下,‘亡羊補牢’總比任由資產流失而不彌補好!弊蟠笈嗾f。

  這一醞釀中的制度只是針對國資委管理下的169家中央企業。左大培指出,國資管理的體系決定了國資委對地方國資缺乏足夠的約束力,“不過,這一制度出臺之后,有關部門可以明確將其作為地方國資委的指導性意見,也能在部分上作為全國性統一政策的替代!

  在左大培看來,國資法缺失成為國資管理的最大軟肋,“即使這一制度出臺,也只是行政管理,依然缺乏法律基礎。不過它將為《國有資產法》提供立法基礎和藍本!

  不過,這一期待短期內顯然無法實現。一位接近決策層的人士對記者表示,由于關于《國有資產法》的爭論很多,一時還無法出臺。

  相關文章一:不良資產處理將納入任期考核

  據新華社北京電 國資委紀委書記黃丹華7日表示,國資委將根據企業財務決算中反映出的不良資產處理工作結果,結合企業負責人任期考核工作,作為考核企業負責人任期工作的一項重要財務指標,督促企業做好不良資產清理回收工作。

  黃丹華在此間召開的在中央企業不良資產責任認定和處理工作經驗交流會上說,無論是已經從賬務上核銷的不良資產,還是計入企業資產減值準備的不良資產,大多還沒有最終形成事實損失。中央企業要加大不良資產處理的工作力度,堅持按照市場化規則去挖掘不良資產的價值,在盤活資產上下功夫。

  國資委主任李榮融在此次會議上也強調,加強不良資產管理是防止國有資產流失的有效手段。

  他說,中央企業產生大量不良資產,有法律法規體系不健全、企業內控機制和管理體系不完善的原因,也有相當一部分是由于少數企業管理人員責任心不強和個別人員以權謀私造成的。通過加強對不良資產的管理,認真分析不良資產產生的原因,如實客觀認定不良資產責任,一方面有利于加強企業經營管理,及時堵塞管理漏洞,另一方面也可以從中發現個別不法分子腐敗和犯罪行為的線索,進行嚴肅處理,挽回經濟損失。

  不良資產管理存4大問題

  國資委紀委書記黃丹華表示,不良資產管理工作目前主要存在4大問題:

  問題1:部分企業思想認識還不到位,有的企業片面理解為“一核了之”的銷賬和銷案。

  問題2:一些企業的責任意識不夠明確,缺乏責任落實和監督檢查措施,貫徹和執行的力度不夠,工作成效不高。

  問題3:少數企業的工作不夠規范,隨意性較大,導致國有資產流失;有的企業對不良資產的清理收入不入賬,形成新的賬外資產或“小金庫”。

  問題4:部分企業責任認定和責任追究工作還沒有開展。

  相關文章二:子公司隱瞞財務情況 一次警告兩次換人

  據新華社北京電 國務院國有資產監督管理委員會主任李榮融7日表示,提高中央企業集團公司對下屬子公司的控制力,尤其是加強集團財務的集中管理,是下一步中央企業改革的重點工作。

  “集團公司必須牢牢抓住整個企業的賬本!崩顦s融在當日召開的中央企業不良資產責任認定和處理工作經驗交流會上強調。

  他說,財務資金管理薄弱,內控機制不健全,是一些中央企業形成不良資產的重要原因。李榮融表示,應進一步強化總部對各級子企業的資金管理和資金使用預算控制,特別要加強內部投融資決策、大額資金管理、預算管理、采購銷售管理等制度建設,以發揮集團公司整體優勢,控制經營風險。

  國資委一位官員告訴記者,李榮融在內部會議上多次強調,強化集團公司控制力,是國資委繼啟動國有獨資公司董事會試點工作后,“下一步工作的重中之重”。

  李榮融說,找好總會計師,提高

信息化管理,是加強集團財務集中管理的關鍵手段。下一步,中央企業總會計師的“地位還得提高,責任還要更大”。同時,子公司必須使用總公司的財務軟件,以便總公司隨時監控子公司資金流動情況。

  他強調,集團公司必須控制下屬公司大額資金管理,各個子公司的財務情況必須向集團公司公開,若出現財務隱瞞情況將“一次警告,兩次換人”。

  國資委剛剛結束的第三輪公開招聘中,新聘的20位企業高管中有12位是集團公司的總會計師。李榮融在跟他們集體談話時說,大量聘用總會計師正是為了盡快縮短中央企業的管理鏈條,提高集團公司的控制力。

  下屬企業過多,管理鏈條過長,主業不突出,長期以來影響著中央企業做強做大。今年上半年,僅中石油就清理和處理下屬法人企業728家,而這只占中石油去年末法人總數的17%。

  李榮融同時指出,忽視經營風險控制、缺少決策制衡機制,也是中央企業形成不良資產的重要原因。下一步要對央企從事

股票、外匯、期貨等高風險投資業務進行嚴格控制和規范管理,并加快推進董事會試點工作,完善央企決策機制。


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