央行首度發布中國金融穩定報告

http://whmsebhyy.com 2005年11月08日 02:46 東方早報

　　中國人民銀行昨日在北京舉行新聞發布會，宣布首次發布《中國金融穩定報告》。這份總計25萬字的報告認為，中國金融總體穩定，歷史形成的風險已經得到有效處置，金融穩定機制正在形成與完善。但與此同時，關于經濟增長方式的轉變、直接融資和間接融資的協調發展、隱性財政赤字問題等十大問題依然有待關注。報告最后對建立適合中國國情的金融穩定長效機制提出了政策建議。

　　央行認為，金融穩定是指金融體系處于能夠有效發揮其關鍵功能的狀態。在這種狀態下，宏觀經濟健康運行，貨幣和財政政策穩健有效，金融生態環境不斷改善，金融機構、金融市場和金融基礎設施能夠發揮資源配置、風險管理、支付結算等關鍵功能，而且在受到內外部因素沖擊時，金融體系整體上仍然能夠平穩運行。

　　報告指出，應強調金融體系的整體穩定及其關鍵功能的正常發揮，注重防止金融風險跨行業、跨市場、跨地區傳染，核心是防范系統性風險。與此同時，金融穩定并不追求金融機構的“零倒閉”，而是要建立一個能使經營不善的金融機構被淘汰出局的機制，加強市場約束，防范道德風險。央行還特別強調，關注金融體系的系統性風險，同時處理好維護金融穩定和防范道德風險的關系。

　　以此為標準，報告認為，

中國經濟和金融體制轉型過程中面臨的一些金融風險，正通過完善社會主義市場經濟體制、深化金融改革得到妥善處理。具體表現在政治經濟環境良好、金融市場平穩運行、金融機構改革成效顯著，金融機構總體穩健、積極探索建立處置金融機構風險的有效機制，基本化解了歷史遺留的金融風險，并初步形成了市場化風險補償和市場退出機制等幾個方面。

　　央行在報告中同時指出，中國金融總體穩定，但仍需要密切關注金融體系中存在的問題，認真評估，切實防范金融風險，大力推動金融改革。當前，維護金融穩定需要著重關注十個方面。央行在報告的最后部分指出，維護金融穩定是一項系統工程，必須建立適合中國國情的金融穩定長效機制，維護金融體系的長期穩定。為此，央行提出了維護金融穩定的八大政策建議。

　　中國人民銀行行長助理劉士余稱，《中國金融穩定報告》的出版發布對維護中國金融穩定具有重要的現實意義。今后人民銀行將按年度編寫和發布這一報告。他同時表示，這一報告將與《中國人民銀行年報》、《中國貨幣政策執行報告》共同成為央行對外發布的三大重要報告。

　　十大問題

　　1.關于經濟增長方式的轉變。央行指出，現階段中國經濟增長對投資和出口的依賴程度較高，行業之間存在不均衡發展的問題。如果經濟環境發生變化、產業結構進行調整、出口環境惡化、

房地產業等行業出現過熱，可能導致金融機構的不良資產上升。

　　2.關于資金價格的管制與放松。目前需要建立多層次、多產品的金融市場，鼓勵金融創新，增加可供選擇的金融風險工具。

　　3.經濟和金融全球化的溢出效應。

　　4.直接融資和間接融資的協調發展。目前，中國直接融資發展較慢，直接融資與間接融資比例失調，金融風險向銀行業集中。資本市場目前仍面臨諸多歷史遺留問題和制度性缺陷。

　　5.隱性財政赤字問題。社會保障資金不足、地方政府債務等形成的隱性財政赤字可能向金融體系轉移，影響金融穩定。

　　6.金融機構公司治理的完善。

　　7.交叉性金融業務的風險監測和監管。

　　8.金融機構風險處置中的資金籌措與道德風險防范。

　　9.加強金融基礎設施建設。

　　10.完善金融生態環境。

　　八大建議

　　1.完善宏觀調控體系，為金融穩定創造良好的環境。首先，運用經濟、法律手段，輔之以必要的行政手段，促進經濟平穩運行和持續較快發展。其次，進一步推動利率市場化改革。第三，有步驟地推進

人民幣匯率體制改革，逐步形成以市場供求為基礎、有管理的人民幣浮動匯率制度。

　　2.加快推進金融機構改革，其中包括繼續推進國有商業銀行股份制改革，深化農村信用社改革，促進城市商業銀行和城市信用社的重組和整合，整頓和重組風險類證券公司。

　　3.大力推進資本市場改革開放和穩定發展。以資本市場改革為契機，妥善處理歷史遺留問題，建立多層次資本市場體系，完善資本市場結構，優化金融結構，促進直接融資發展。

　　4.以市場化方式處置金融風險，著力防范道德風險。

　　5.促進金融基礎設施建設。進一步推動支付結算體系的現代化建設。

　　6.改善金融生態環境。7.借鑒國際經驗，建立適合中國國情的金融風險監測、評估和防范的理論體系及操作框架。

　　8.建立應對不同類型、范圍和程度的金融風險的快速反應機制。

　　作者：早報記者艾勇庹曉驊

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