|
目前在我國(guó)現(xiàn)行稅制中，并沒(méi)有設(shè)置專門(mén)針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅種，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的稅種主要有資源稅、消費(fèi)稅、城建稅和固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等幾種，但這幾項(xiàng)稅收收入占國(guó)家稅收總收入的比重只有8％左右，不足以對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展，稅收的調(diào)控和引導(dǎo)作用要充分發(fā)揮出來(lái)，切實(shí)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展“保駕護(hù)航”。
新聞線索：
在日前召開(kāi)的第七屆綠色中國(guó)論壇上，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司李敬輝副司長(zhǎng)向媒體透露，為了使中國(guó)走上可持續(xù)發(fā)展道路，財(cái)政部等相關(guān)部門(mén)將從增加環(huán)保資金投入、完善稅收政策、推進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化和促進(jìn)資源有償使用等4個(gè)方面采取積極措施，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
新聞拓展：
政府采用財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)手段對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)行調(diào)控，在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院教授黃樺看來(lái)，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展的過(guò)程中體制層面作用得到加強(qiáng)的體現(xiàn)。她指出，由于多種因素的存在，目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)單靠市場(chǎng)仍有一定的局限，還必須依靠政府的推動(dòng)作用。這幾項(xiàng)措施的實(shí)施，將有利于構(gòu)建資源再利用和再生的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的贏利模式，有利于市場(chǎng)條件下循環(huán)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展自發(fā)機(jī)制的形成。
校正資源產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格過(guò)低
我國(guó)經(jīng)濟(jì)已保持了二十多年的持續(xù)快速增長(zhǎng)，但這種增長(zhǎng)是以資源的過(guò)度消耗和環(huán)境嚴(yán)重污染為代價(jià)的，“我們的GDP翻兩番是用能源消費(fèi)翻一番來(lái)支撐的，如果這種發(fā)展模式再延續(xù)下去，能源供給恐怕是難以為繼的。”黃樺指出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，其重點(diǎn)就是要解決資源的過(guò)度消耗和環(huán)境的嚴(yán)重污染問(wèn)題，循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以說(shuō)是減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源供給壓力的最佳模式。
黃樺認(rèn)為，資源過(guò)度消耗及其利用率低與資源產(chǎn)品價(jià)格過(guò)低有關(guān)。現(xiàn)在各種礦產(chǎn)資源基本上都是由國(guó)家來(lái)進(jìn)行勘探，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)者在開(kāi)采時(shí)基本上是不付費(fèi)的占有，而造成的環(huán)境污染卻是由國(guó)家花錢(qián)想辦法解決，這種國(guó)家一攬子包辦的模式在某種程度上是對(duì)資源利用者的一種“縱容”。要改變這種現(xiàn)狀，必須依靠政府有效的干預(yù)措施，因?yàn)樵诟?jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)條件下，礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)者追求的是利潤(rùn)，但又不為資源勘探付費(fèi)，這樣形成的資源產(chǎn)品的價(jià)格就會(huì)低于資源持續(xù)利用的長(zhǎng)期成本價(jià)格，同時(shí)也決定了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)者在保護(hù)環(huán)境和資源方面主動(dòng)性差。
資源產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格低帶來(lái)了資源綜合利用水平低以及再生資源回收利用低等一系列問(wèn)題，反過(guò)來(lái)較低的資源利用水平也成為企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力的重要障礙。要走出這個(gè)怪圈，黃樺認(rèn)為，“必須改變當(dāng)前資源產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格過(guò)低狀況，并建立起資源有償使用的機(jī)制，這不但是促進(jìn)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的根本措施，也是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上的資金投入和稅收政策也才能真正發(fā)揮作用。”
需要合理、公平的稅制設(shè)計(jì)
針對(duì)李敬輝提出的進(jìn)行所得稅改革和調(diào)整出口稅收政策來(lái)支持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，黃樺告訴記者，目前在我國(guó)現(xiàn)行稅制中，并沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅種，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的稅種主要有資源稅、消費(fèi)稅、城建稅和固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等幾種，但這幾項(xiàng)稅收收入占國(guó)家稅收總收入的比重只有8％左右，不足以對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展，稅收的調(diào)控和引導(dǎo)作用要充分發(fā)揮出來(lái)，切實(shí)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展“保駕護(hù)航”。
黃樺認(rèn)為，為了提高資源綜合開(kāi)發(fā)和回收利用率，資源稅的征收范圍可以從原來(lái)的煤、石油、天然氣、鹽等自然資源向土地、森林、草原、海洋等擴(kuò)展，此外還可以適當(dāng)提高征收的標(biāo)準(zhǔn)；按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)繳稅”的原則，可以將現(xiàn)行的排污、水污染、大氣污染等收費(fèi)制度改為征收環(huán)境保護(hù)稅，獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)稅種既能引起社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，又能充分發(fā)揮稅收對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用；制定必要的鼓勵(lì)資源回收利用、開(kāi)發(fā)利用替代資源的稅收優(yōu)惠政策，以促進(jìn)資源的循環(huán)利用和可再生能源的發(fā)展。
“在稅制改革的過(guò)程中，不但要有優(yōu)惠的稅收政策，也要考慮到對(duì)濫用資源的企業(yè)實(shí)行懲罰性稅收。”黃樺表示，在具體操作層面上應(yīng)該很好地考慮，合理、公平的稅制設(shè)計(jì)會(huì)促使企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)，采用新技術(shù)來(lái)削減污染，同時(shí)也增強(qiáng)了政府對(duì)污染企業(yè)的引導(dǎo)和調(diào)控力度。
財(cái)政補(bǔ)貼支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)
黃樺告訴記者，國(guó)外一般采取財(cái)政補(bǔ)貼的手段支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)。美國(guó)國(guó)家環(huán)保局從1978年開(kāi)始，對(duì)設(shè)置資源回收系統(tǒng)的企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼，根據(jù)不同情況，補(bǔ)貼量為10~90％。德國(guó)對(duì)興建環(huán)保設(shè)施的補(bǔ)貼數(shù)額相當(dāng)于投資費(fèi)用的1％，對(duì)建造節(jié)能設(shè)施所耗費(fèi)用補(bǔ)貼為25％。日本國(guó)會(huì)每年通過(guò)的與環(huán)境有關(guān)的預(yù)算超過(guò)1萬(wàn)億日元，其中用于垃圾處理和再利用的預(yù)算為1500億日元。
與國(guó)外相比，黃樺認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)的財(cái)力還很有限，資金應(yīng)該投向標(biāo)準(zhǔn)的制訂和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)方面，所支持的項(xiàng)目應(yīng)該能起到示范作用，能對(duì)其他企業(yè)起到一個(gè)引導(dǎo)作用。
黃樺說(shuō)，從財(cái)政的角度來(lái)說(shuō)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，能促進(jìn)財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)；同時(shí)，污染排放少又能節(jié)約相應(yīng)的環(huán)保開(kāi)支。因此，從收支兩方面來(lái)講，財(cái)政支持與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互促進(jìn)和雙贏的關(guān)系。“當(dāng)政府在規(guī)劃和與推動(dòng)方面做足文章之后，就應(yīng)該把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施交給市場(chǎng)，因?yàn)槠髽I(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體，這也是政府財(cái)政支持的最終目的所在。”新聞來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
| 
