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國家環保總局從1999年就開始宣傳、探索和倡導循環經濟理念，并在實踐層面上做了大量工作，特別是在推廣清潔生產、組織和管理生態工業園區創建和循環經濟示范區工作等方面積累了一定的經驗和技術基礎，有力地推動了全國循環經濟工作。在短短幾年內，使循環經濟從理論變為實踐并得到黨中央國務院高度重視，成為國家可持續發展的重要措施。目前，國家發改委等國務院有關部門也把推進循環經濟作為工作重點來抓。在這種情況下，國家環保總局應立足于多年來積累的人才、技術基礎和管理經驗，充分發揮自身優勢，繼續為推
進全國循環經濟工作做出新的貢獻。借鑒日本環境省的經驗，“日本循環型社會現狀與課題”考察團結合中國國情，認為環保部門應當有所為、有所不為，做好推進、指導、監督和服務工作。
1、積極協調，加強監管，完善指標體系、鼓勵政策和循環經濟新機制
(1)由于推進循環經濟工作需要多個部門、機構的協作和全社會共同行動，也需要投入大量資金用于基礎設施的建設和啟動，在這種情況下，僅一個部門單位是難以支撐的。因此，環保部門要積極主動地與相關部門協調好關系，明確各相關部門在推進循環經濟工作中的分工、責任和義務。此外，要積極參與循環經濟立法工作。
(2)充分發揮環保部門多年積累的經驗和技術基礎的優勢，發揮環保部門監督執法隊伍的作用，加強環境監管和執法，起到保駕護航作用，從環保角度促進循環經濟的發展。
(3)國家環保總局應從國家、省兩級大規模開展生態工業園、循環經濟示范園的試點工作，在全國形成規模效應和聲勢。同時，重點抓好清潔生產標準制訂、廢物循環利用環境管理標準制訂、生態工業園區和循環經濟試點示范區建設及其評價和管理等工作，提出各類生態工業園、循環型城市等建設的模式和指標體系。這方面總局有多年的經驗積累，是今后深入開展工作的前提和基礎。
(4)在政策和資金扶持方面，環保部門能否考慮從排污收費中，每年拿出一定的數額用于推動循環經濟工作，主要資助生態工業園區建設、廢棄物循環再生技術開發，引導一批技術先進的企業入園，并給予一定補助。
(5)環保部門應率先組織專家隊伍，針對我國典型行業廢棄物的循環利用現狀開展摸底調查和再生技術實證研究，選擇條件較好的地區規劃建設一批以廢棄物再生循環利用為主的靜脈產業園區，形成動、靜脈產業園區互動發展的新機制。
2、完善我國循環經濟法規體系
從日本的經驗看，建立一套法律法規體系是促進循環經濟發展的最基本保障。我國目前還沒有建立起一套推進循環經濟的法律法規體系，在一定程度上制約了循環經濟的發展。今后，必須盡快建立起促進循環經濟的法律法規體系，通過立法，明確政府、企業和居民在推進循環經濟中的責任和義務。要在已經出臺的生態環境保護法律法規體系的基礎上，盡快研究制訂循環經濟促進法、資源循環利用法、循環經濟企業投融資法、可持續消費法和實體法等相關法律法規體系，借鑒發達國家經驗，建立循環經濟激勵政策體系，鼓勵消費者實行“綠色消費”，鼓勵企業循環利用資源，鼓勵民間投資向生態環境領域投入，興辦循環利用資源和資源再生產業。
從國家環保總局來說，制訂工業廢物、危險廢物、食品廢物、綠色采購等循環再生法規是國家環保總局可以切入的領域。
3、大力推進靜脈產業的發展
我國靜脈產業的發展相對滯后，目前還沒有形成規范化的分類回收和循環利用體系，而缺乏制度保障和政策支持是關鍵原因。因此，在發展靜脈產業中，建議首先建立起發展靜脈產業的制度框架，從法律上明確廢物排放者、收集者及處理者的義務和責任；其次，構建完善的分類回收體系時，要對從事廢物回收、運輸的從業組織進行嚴格管理，以確保廢物收集的安全性，避免造成二次污染；第三，建議采取先試點、后推廣的技術路線，選擇經濟基礎和技術條件較好的地區規劃建設以某類特定廢物為主的再生產業園，針對特定類型廢物進行循環利用技術實證研究。
4、推進循環經濟關鍵技術和靜脈產業技術的發展
我國雖然重視廢物資源化技術的開發和應用，并且有的廢物資源化技術已經得到應用，例如蔗渣造紙、廢糖蜜制酒精及粉煤灰制建材等技術，但從總體上看，我國目前仍然處于低水平的資源綜合利用階段，缺乏系列化、配套化的廢物資源循環利用技術體系。此外，由于廢物資源化技術的開發和應用具有高成本、高風險的特點，在一定程度上限制了該類技術的發展。
鑒于此，建議政府部門首先要重視和加大對以廢物資源化技術為主的靜脈產業技術的扶持力度:一是要引導企業、技術研究部門積極開展廢物循環利用技術的研發；二是針對我國目前的技術現狀，篩選和推薦一批具有較好應用前景和經濟效益的廢物循環利用技術；三是要針對特定類型的廢棄物，組織相關企業和科研部門聯合開發循環利用技術；四是要對具有推廣應用前景的技術給予專項經費支持，鼓勵技術開發部門進行實證研究。
5、充分發揮中介機構、企業界和民眾力量，建立良好的政府、企業、公眾關系
加大循環經濟的宣傳力度，推出簡明扼要的宣傳材料和節目，使公眾和企業了解循環經濟；開展綠色消費和節約資源能源活動；對地方主要領導干部和企業管理人員進行培訓，推進各地循環經濟工作；發揮產業協會、學會等中介組織的作用。新聞來源：中國環境報
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