|
王曉曄
據(jù)《法制日報》報道，國務(wù)院法制辦副主任張穹在上周召開的全國流通法律工作會議上透露，反壟斷法草案的各項審查修改工作都在按計劃順利進(jìn)行，草案已經(jīng)基本成熟，法制辦擬待網(wǎng)上征求意見后，再做進(jìn)一步修改完善，今年年底前將如期報請國務(wù)院常務(wù)會議進(jìn)行審議。
根據(jù)立法計劃，國務(wù)院法制辦將在年內(nèi)向全國人大提交反壟斷法草案。因此，我國近年內(nèi)將頒布反壟斷法的前景已經(jīng)非常明朗。我國之所以迫切需要頒布反壟斷法，決定性因素是國家的經(jīng)濟(jì)體制。一個國家如果要以市場機制作為配置資源的根本手段，就得反壟斷，就得制定反壟斷法，就得為企業(yè)營造一個公平和自由的競爭環(huán)境，反壟斷法因此也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)本能的和內(nèi)在的要求。這個法律的頒布將是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要里程碑。它將有力地向世人宣告，中國配置資源的手段已由政府計劃變?yōu)槭袌龈偁�，中國因此也真正建立起了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
借鑒其他國家的反壟斷立法經(jīng)驗，結(jié)合我國實際國情，筆者認(rèn)為，我國反壟斷法不僅應(yīng)當(dāng)禁止限制競爭的協(xié)議，禁止濫用市場支配地位，而且還應(yīng)當(dāng)控制企業(yè)合并�？刂破髽I(yè)合并是預(yù)防壟斷的有效措施，它的目的不是限制企業(yè)的絕對規(guī)模，而是為了在各個行業(yè)或者經(jīng)濟(jì)部門保持一定的競爭者的數(shù)目。比如，盡管我國許多企業(yè)的規(guī)模不及美國通用汽車公司的規(guī)模是一個不爭的事實，但我國也沒有必要給所謂的“國家隊”以財政補貼。我國經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗已經(jīng)證明，只有競爭才能激勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新，降低成本。我們很難想象一個沒有在國內(nèi)市場競爭中進(jìn)行過練兵的企業(yè)，能夠在國際競爭中取勝。
另一方面，隨著我國加入世界貿(mào)易組織，更多的跨國公司將會通過并購或者建立合營企業(yè)的方式進(jìn)入我國市場。如果我國在這方面沒有相關(guān)的法律制度，那些掌握著高科技并且有著資金優(yōu)勢的大跨國公司就非常容易在我國取得市場支配地位，進(jìn)而濫用它們的市場勢力。因此，我國應(yīng)當(dāng)通過反壟斷法在這個方面作出限制性的規(guī)定。
同時，我國反壟斷法還應(yīng)當(dāng)禁止政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力限制競爭的行為�，F(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活表明，限制競爭的力量不僅來自企業(yè)，也有很多來自政府。因此，反壟斷法也應(yīng)當(dāng)監(jiān)督政府的行為，防止政府部門濫用行政權(quán)力限制、損害或者扭曲市場競爭。不可否認(rèn)，行政性限制競爭是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的難點和重點，這不是一部反壟斷法就能夠完全奏效的。然而，反壟斷法對此作出明確的禁止性規(guī)定，有利于提高各級政府部門的反壟斷意識，有利于明辨是與非、合法與非法的界限，從而使政府部門減少和避免這種違法行為。從這個意義上說，反壟斷法不僅是我國深化經(jīng)濟(jì)體制改革的手段，而且也是推動我國政治體制改革的催化劑。
| 
