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綜合司 高峰
“種地不賺錢，賺錢不種地。”這是近幾年流傳在農(nóng)村中的一句口頭禪，也是造成近幾年農(nóng)民種地積極性不高、一些地方出現(xiàn)土地撂荒現(xiàn)象的主要原因。作為農(nóng)業(yè)大省，河南擁有7300萬(wàn)農(nóng)民，所受影響首當(dāng)其沖。然而，隨著2004年中央一號(hào)文件及“兩減免，三補(bǔ)貼”等具體政策措施的出臺(tái)，上述現(xiàn)象已經(jīng)并正在發(fā)生根本性的變化。利用春節(jié)回河南農(nóng)村老家
的機(jī)會(huì)，我走訪了一些基層的干部群眾，雖然范圍不廣，但使我受到的教育和感觸很深，也使我對(duì)在新時(shí)期如何保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性有了更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。
一、基層群眾對(duì)現(xiàn)行“三農(nóng)”政策的反映
根據(jù)中央一號(hào)文件精神和有關(guān)規(guī)定，河南省決定2004年按不少于糧食風(fēng)險(xiǎn)基金總規(guī)模的40％對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金總額為11.56億元；農(nóng)業(yè)稅稅率由2002年農(nóng)村稅費(fèi)改革時(shí)核定的7％下調(diào)3個(gè)百分點(diǎn)，直補(bǔ)、降稅工作涉及全省1938萬(wàn)農(nóng)戶、7300萬(wàn)農(nóng)民。“誰(shuí)對(duì)不起農(nóng)民，我們就對(duì)不起誰(shuí)！”這是省政府有關(guān)部門發(fā)出的“警告”，也是對(duì)農(nóng)民的莊嚴(yán)承諾，確保了直補(bǔ)、降稅工作的順利完成。更進(jìn)一步，2004年12月21日，河南省宣布正式取消農(nóng)業(yè)稅，延續(xù)了千年之久的“皇糧國(guó)稅”就此作古。此舉一出，農(nóng)民欣喜萬(wàn)分。“種地不但不用繳稅，而且還能得到糧補(bǔ)款，這真是以前連做夢(mèng)也不敢想的事！”我的一位鄰居在談到“三農(nóng)”政策時(shí)，興奮之情溢于言表。農(nóng)民欣喜，基層干部也高興。一位鄉(xiāng)干部說，過去農(nóng)村干部一天到晚兩件事??催糧要款抓計(jì)生。如今不收農(nóng)業(yè)稅了，基層干部不僅去除了一件煩心事，干群關(guān)系也會(huì)隨之大大緩解！
取消農(nóng)業(yè)稅，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼的意義怎樣描述都不過分。農(nóng)業(yè)稅的免除不僅在于每年減少農(nóng)民人均幾十元的負(fù)擔(dān)，更在于黨和政府為保護(hù)農(nóng)民這個(gè)最大的弱勢(shì)群體邁出的堅(jiān)實(shí)步伐。可以說，取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)解決“三農(nóng)”問題具有標(biāo)志性的意義。
二、現(xiàn)行“三農(nóng)”政策對(duì)財(cái)政工作的挑戰(zhàn)
俗話說，“兵馬未動(dòng)，糧草先行”。作為一名共產(chǎn)黨員、一名財(cái)政工作者，在為現(xiàn)行“三農(nóng)”政策大聲叫好的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到財(cái)政工作面臨的挑戰(zhàn)。對(duì)于河南這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)稅是全省財(cái)政收入特別是基層財(cái)政收入的重要部分，取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)是減輕了，但怎樣保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)？鄉(xiāng)村干部和教師工資有沒有保證？取消農(nóng)業(yè)稅形成的財(cái)政缺口如何填平？這一系列問題對(duì)于“三農(nóng)”政策的貫徹執(zhí)行和成效而言至關(guān)重要。可以說，上述問題如果不能得到很好地解決，現(xiàn)行的“三農(nóng)”政策將會(huì)遇到很大阻力，也就很難持續(xù)執(zhí)行下去。而“三農(nóng)”政策的持續(xù)性正是目前廣大農(nóng)民所關(guān)心，也是最為擔(dān)心的問題。雖然2005年的中央一號(hào)文件讓農(nóng)民吃了一顆定心丸，但我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，上述問題并沒有，也不可能隨著中央文件的下發(fā)而得以解決，相反，財(cái)政面臨的挑戰(zhàn)卻更為迫切，任務(wù)也更加艱巨。這就需要我們未雨綢繆，認(rèn)真研究，制訂出切實(shí)可行的政策措施。
三、財(cái)政工作要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，為“三農(nóng)”政策的順利實(shí)施保駕護(hù)航
正如胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會(huì)上所指出的，農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須始終抓緊抓好。縱觀一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。而現(xiàn)在，連續(xù)兩年的中央一號(hào)文件正是體現(xiàn)了這個(gè)趨向，可謂是恰逢其時(shí)，順應(yīng)民意，也顯示出了黨對(duì)解決“三農(nóng)”問題的決心。
面對(duì)“三農(nóng)”政策帶來的挑戰(zhàn)，我們信心百倍。逐步取消農(nóng)業(yè)稅，財(cái)政有這樣的承受能力。從全國(guó)看，農(nóng)業(yè)稅的稅收總量為幾百個(gè)億。按此計(jì)算，如果全面取消，中央財(cái)政再對(duì)其轉(zhuǎn)移支付，這樣一“免”一“支”，財(cái)政會(huì)有一些支出壓力。但近幾年中國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)很快，僅2004年就增收5000多億元。當(dāng)然，從今年開始陸續(xù)啟動(dòng)的新一輪稅制改革，會(huì)有很多減收的因素。但只要宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況良好，一定量的財(cái)政增收是可以保證的。在這種背景下，國(guó)家有必要調(diào)整政策，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息。取消農(nóng)業(yè)稅帶來的財(cái)政缺口，將通過中央轉(zhuǎn)移支付和省級(jí)財(cái)政加大對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度來解決。當(dāng)然，具體如何解決以及解決的程度如何，還有賴于各級(jí)部門的共同努力。
想到中央的“三農(nóng)”政策，再回想起家鄉(xiāng)農(nóng)民臉上的笑容以及那一望無(wú)際的麥田，此刻，我的耳邊又回蕩起那動(dòng)人的旋律“我們的家鄉(xiāng)，在希望的田野上……”。
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