廣東省審計(jì)審出106億違規(guī)資金 涉及多個(gè)部門(mén)

　　專題撰文 時(shí)報(bào)記者 魏黎明 盧曉曌 通訊員 任宣

　　廣東省審計(jì)廳所審計(jì)的32個(gè)項(xiàng)目中，違規(guī)金額達(dá)21.57億元，而全省審計(jì)出的違規(guī)資金高達(dá)106億元。昨天，廣東省十屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議召開(kāi)。受省政府委托，廣東省審計(jì)廳廳長(zhǎng)曾壽喜作了2004年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)情況的報(bào)告。

　　報(bào)告稱，年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支狀況比上年好，但是仍存在相當(dāng)多的問(wèn)題。省撥的專項(xiàng)資金，如解決農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金及再就業(yè)補(bǔ)助資金等，被擠占、挪用情況嚴(yán)重；中小學(xué)擇校費(fèi)、贊助費(fèi)等收取和管理問(wèn)題突出，或被部分地方和單位擠占作為地方收入，或被挪用來(lái)發(fā)工資、差旅費(fèi)等，有的甚至以個(gè)人名義在銀行存用擇校費(fèi)！

　　省直部門(mén) 7部門(mén)公費(fèi)超支5000多萬(wàn)

　　15部門(mén)多申報(bào)近22億預(yù)算

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，省直部門(mén)預(yù)算執(zhí)行存在的主要問(wèn)題包括，省直部門(mén)執(zhí)行預(yù)算法律約束觀念不強(qiáng)，普遍存在報(bào)大預(yù)算現(xiàn)象。2004年，15個(gè)省直部門(mén)向財(cái)政部門(mén)申報(bào)一般預(yù)算支出總額85.07億元，經(jīng)省人大審議批復(fù)年初預(yù)算金額為63.59億元，申報(bào)數(shù)超出財(cái)政平衡能力33.8%。

　　7單位公費(fèi)超支5000萬(wàn)

　　部分單位公用經(jīng)費(fèi)超支，有7個(gè)部門(mén)和單位公用經(jīng)費(fèi)共超支5178.93萬(wàn)元。其中有5個(gè)部門(mén)和單位，擠占挪用財(cái)政專項(xiàng)撥款和其他用途資金1788萬(wàn)元解決公用經(jīng)費(fèi)。還有單位未建固定資產(chǎn)明細(xì)賬，長(zhǎng)期未進(jìn)行固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)，管理制度不完善，固定資產(chǎn)家底不明，形成國(guó)有資產(chǎn)管理存在漏洞。

　　近15億元要調(diào)賬處理

　　財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算也存在不規(guī)范的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在賬務(wù)處理不及時(shí)、資產(chǎn)賬實(shí)不符、錯(cuò)記會(huì)計(jì)科目、用現(xiàn)金支付和非法單據(jù)報(bào)賬等，此次作出應(yīng)調(diào)賬處理的金額有14.58億元。

　　審計(jì)報(bào)告認(rèn)為，上述問(wèn)題既有長(zhǎng)期積累機(jī)制方面的根源，也有管理不到位、制度不落實(shí)等方面的因素，需要通過(guò)深化改革、加強(qiáng)管理逐步加以解決。

　　李龍博士點(diǎn)評(píng)：

　　在編制預(yù)算時(shí)，拼命地把支出做多、把收入做少，與監(jiān)管部門(mén)玩“貓捉老鼠”的游戲，這樣一來(lái)，留給自己的“小金庫(kù)”就越多，花起錢(qián)來(lái)自然就大手大腳。表面上看，這是省直部門(mén)執(zhí)行預(yù)算法律約束觀念不強(qiáng)，但根子還在于我們的預(yù)算機(jī)制不健全，缺乏透明度。“陽(yáng)光財(cái)政”的口號(hào)早就喊出來(lái)了，但關(guān)鍵要落實(shí)到位。政府理財(cái)說(shuō)到底是為老百姓理財(cái)，預(yù)算管理不能像老板發(fā)紅包一樣隨便，把好錢(qián)袋子，用好每一分錢(qián)，這才是真正的陽(yáng)光執(zhí)政。

　　省撥�？� 2000多萬(wàn)農(nóng)業(yè)�？畎l(fā)了工資

　　審計(jì)報(bào)告中用較大篇幅反映了各種省撥專項(xiàng)資金審計(jì)的情況，發(fā)現(xiàn)不少地方專項(xiàng)資金被滯留、挪用或擠占。

　　違規(guī)使用義務(wù)教育清債款

　　對(duì)省撥解決農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債專項(xiàng)資金審計(jì)結(jié)果表明，為解決全省農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債，省專項(xiàng)補(bǔ)助資金20.35億元已全部到位。但各地在實(shí)際執(zhí)行中，清債進(jìn)度緩慢，有的地方違規(guī)使用省補(bǔ)助清債專款，財(cái)務(wù)管理薄弱。

　　2.74億元學(xué)校�？畋粶�留

　　對(duì)省補(bǔ)助中小學(xué)布局調(diào)整專項(xiàng)資金審計(jì)發(fā)現(xiàn)，地方中小學(xué)布局調(diào)整專項(xiàng)資金使用效率不高，調(diào)整工程項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，各地滯留專項(xiàng)資金2.74億元，占省到位資金的36.56%。

　　有6個(gè)縣(市)擠占挪用專項(xiàng)資金389.31萬(wàn)元，有3個(gè)市的財(cái)政部門(mén)對(duì)省撥1.2億元專項(xiàng)資金管理沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行“專戶管理，封閉運(yùn)行”的規(guī)定。地方籌措配套資金的效果不理想，審計(jì)調(diào)查637所學(xué)校，有299所學(xué)校形成新的缺口資金6.13億元。

　　18縣挪用數(shù)千萬(wàn)�？畎l(fā)工資

　　對(duì)全省42個(gè)縣2001至2003年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金13.72億元審計(jì)發(fā)現(xiàn)，18個(gè)縣挪用了2595.93萬(wàn)元，有的用于基建、發(fā)工資和作為外借資金等，違規(guī)用大額現(xiàn)金支付工程款共1461.9萬(wàn)元。

　　10縣滯留7000萬(wàn)銀行貸款

　　為解決撤銷扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣非經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)站償債問(wèn)題，按照省政府要求，省公路局通過(guò)銀行貸款15.42億元，為扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣償還撤站債務(wù)。就在這一筆銀行貸款當(dāng)中，有10個(gè)縣滯留了7463.79萬(wàn)元。

　　李龍博士點(diǎn)評(píng)：

　　取之于民、用之于民的道理大家都懂，但有送上門(mén)的好處，誰(shuí)不想撈一把。當(dāng)教育、“三農(nóng)”、交通等各種省撥�？畛闪藢訉佣紒�(lái)?yè)埔话训摹肮�地”時(shí)，我們除了拷問(wèn)那些滯留、挪用的“第三只手”外，更多的還應(yīng)拷問(wèn)�？罟芾碇贫鹊娜毕�。只有從制度上堵住監(jiān)管的漏洞，才能保證�？顚Ｓ谩�

　　擇校費(fèi) 3000萬(wàn)擇校費(fèi)進(jìn)了個(gè)人賬戶

　　審計(jì)報(bào)告稱，對(duì)于人大代表、政協(xié)委員和人民群眾普遍關(guān)注的中小學(xué)擇校費(fèi)和捐資助學(xué)資金，省審計(jì)廳組織有關(guān)市審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)66所城市公辦中小學(xué)2002至2004年的收取情況進(jìn)行了審計(jì)，審計(jì)出來(lái)的諸多問(wèn)題相當(dāng)驚人。

　　66中小學(xué)收了7億擇校費(fèi)

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，城市中小學(xué)校對(duì)擇校費(fèi)和捐資助學(xué)資金依存度過(guò)高。66所中小學(xué)校以“捐資助學(xué)款”、“教學(xué)設(shè)備代收款”、“教育成本費(fèi)”、“教師福利”等名目，收取擇校費(fèi)和捐資助學(xué)資金7.53億元，占同期這些學(xué)校教育收費(fèi)總額13.93億元的54%。其中，義務(wù)教育階段接受的捐資助學(xué)資金比重更高。

　　10校3000萬(wàn)私入個(gè)人賬戶

　　私存私放問(wèn)題嚴(yán)重。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，10所學(xué)校采用個(gè)人名義，用在銀行開(kāi)設(shè)居民儲(chǔ)蓄存折和存放賬外的方法，私存私放擇校費(fèi)和捐資助學(xué)專項(xiàng)資金3213萬(wàn)元。這些錢(qián)未納入學(xué)校統(tǒng)一賬戶核算，躲避監(jiān)督。

　　陽(yáng)江近300萬(wàn)擇校費(fèi)發(fā)工資

　　部門(mén)擠占問(wèn)題突出，審計(jì)發(fā)現(xiàn)被擠占的擇校費(fèi)和捐資助學(xué)款達(dá)749萬(wàn)元。如，陽(yáng)江市江城區(qū)財(cái)政局沒(méi)有按規(guī)定用于改善教學(xué)條件，而是將學(xué)校上繳的擇校費(fèi)和捐資助學(xué)資金267萬(wàn)元列入地方財(cái)政預(yù)算收入，用于發(fā)教師工資。

　　汕尾市教育局將學(xué)校上繳的擇校費(fèi)161萬(wàn)元，用于補(bǔ)充日常經(jīng)費(fèi)不足，解決差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、教研、師資培訓(xùn)費(fèi)等。

　　部分學(xué)校擅自銷毀賬目

　　此外，不少學(xué)校對(duì)擇校費(fèi)和捐資助學(xué)款的管理普遍不規(guī)范。相當(dāng)部分學(xué)校沒(méi)有將專項(xiàng)資金全額納入“收支兩條線”管理，收支票據(jù)的使用不合規(guī)；收取這些費(fèi)用的部門(mén)、單位不一致，收取方法多種多樣；部分學(xué)校沒(méi)有在法定賬戶核算專項(xiàng)資金收支和制定相應(yīng)管理制度，缺乏必要的內(nèi)控制約，有的學(xué)校甚至擅自銷毀有關(guān)收入資料和支出憑據(jù)。

　　李龍博士點(diǎn)評(píng)：

　　在名目繁多的教育收費(fèi)中，擇校費(fèi)這個(gè)義務(wù)教育的怪胎，打著改善教學(xué)條件的名義，私下卻成了制造教育不公的“幫手”。面對(duì)這個(gè)巨大的教育“黑洞”，既然目前還取消不了，那就應(yīng)規(guī)范其收支情況，實(shí)行陽(yáng)光運(yùn)作�？上�審計(jì)報(bào)告告訴我們的卻是，擇校費(fèi)的管理極不規(guī)范，它是教職工福利的主要來(lái)源，也是校領(lǐng)導(dǎo)任意開(kāi)支的小金庫(kù)。銀川小學(xué)生秀秀因擔(dān)心10萬(wàn)擇校費(fèi)自殺的教訓(xùn)就在眼前，教育產(chǎn)業(yè)化的結(jié)果不但謀財(cái)而且害命，理當(dāng)三思。

　　省重點(diǎn)基建 珠海珠港大道浪費(fèi)7000萬(wàn)

　　省重點(diǎn)基本建設(shè)項(xiàng)目一直是審計(jì)部門(mén)監(jiān)督的重點(diǎn)。審計(jì)部門(mén)對(duì)20條國(guó)省道建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)。

　　審計(jì)結(jié)果表明，部分工程成本不實(shí)，審計(jì)核減工程成本5657.08萬(wàn)元；部分項(xiàng)目損失浪費(fèi)嚴(yán)重，存在質(zhì)量問(wèn)題。如，珠海珠港大道因項(xiàng)目決策失誤及管理不善，造成填土、征拆補(bǔ)償、設(shè)計(jì)費(fèi)等損失浪費(fèi)7645.91萬(wàn)元。

　　G105線中山長(zhǎng)環(huán)至古鶴段改建項(xiàng)目，部分路面厚度抽檢合格率僅47%。廣東20個(gè)國(guó)省道建設(shè)項(xiàng)目有13個(gè)未實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，有15個(gè)未實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，存在明顯管理缺陷。

　　李龍博士點(diǎn)評(píng)：

　　重點(diǎn)基建工程決策本該慎而又慎，可惜審計(jì)報(bào)告表明，這依然是個(gè)重災(zāi)區(qū)。拍腦袋決策、盲目決策，很多時(shí)候造就了政績(jī)工程，同時(shí)也造就了豆腐渣工程。因決策失誤“撂”進(jìn)去的是國(guó)家財(cái)富和人民血汗，而這不能僅僅用“浪費(fèi)”來(lái)搪塞。杜絕決策失誤，要靠制度來(lái)保障決策程序的民主，來(lái)追究決策失誤的責(zé)任。沒(méi)理由讓國(guó)家和人民不斷地為決策失誤“埋單”。

　　相關(guān)新聞

　　廣州各區(qū)代表名額將確定

　　時(shí)報(bào)訊 (記者 魏黎明 通訊員 任宣) 廣州市調(diào)整行政區(qū)劃后，各區(qū)人大代表名額需要調(diào)整。昨天，省人大常委會(huì)會(huì)議對(duì)此進(jìn)行審議，擬確定最終名額如下：

　　越秀區(qū)人民代表大會(huì)代表名額為350名，區(qū)人大常委會(huì)組成人員名額為29名。荔灣區(qū)人民代表大會(huì)代表名額為262名，區(qū)人大常委會(huì)組成人員名額為25名。南沙區(qū)人民代表大會(huì)代表名額為149名，區(qū)人大常委會(huì)組成人員名額為19名。蘿崗區(qū)人民代表大會(huì)代表名額為152名，區(qū)人大常委會(huì)組成人員名額為19名。番禺區(qū)人民代表大會(huì)代表名額為297名，區(qū)人大常委會(huì)組成人員名額為27名。白云區(qū)人民代表大會(huì)代表名額為271名，區(qū)人大常委會(huì)組成人員名額為25名。天河區(qū)人民代表大會(huì)代表名額為237名，區(qū)人大常委會(huì)組成人員名額為23名。

　　據(jù)悉，該決定草案將經(jīng)本次省人大常委會(huì)會(huì)議分組審議，通過(guò)后實(shí)行。

　　廣東今年經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)增12%

　　時(shí)報(bào)訊 (記者 魏黎明 通訊員 任宣) 昨天，省發(fā)改委副主任李妙娟向省人大常委會(huì)會(huì)議作報(bào)告時(shí)透露，廣東上半年全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值8906.36億元，同比增長(zhǎng)12.6%，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度12%左右。

　　根據(jù)報(bào)告，上半年全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值8906.36億元，同比增長(zhǎng)12.6%，絕大部分指標(biāo)增速高于年初預(yù)期目標(biāo)。上半年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額3526.51億元，增長(zhǎng)14.7%。汽車(chē)類商品零售額增長(zhǎng)20.3%；商品房銷售額473.97億元，增長(zhǎng)6.7%，銷售面積1268.8萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)8.2%。

　　上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7828.8元，增長(zhǎng)7.8%，扣除物價(jià)因素實(shí)際增長(zhǎng)5.2%。居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比上漲2.8%。預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在12%左右。

　　穗一季度總產(chǎn)值因缺電勁減32億

　　時(shí)報(bào)訊 (記者 魏黎明 通訊員 任宣) 因?yàn)槿彪�，廣州僅一季度就影響總產(chǎn)值32.1億元！廣州上半年預(yù)算收入增長(zhǎng)僅12.68%，比全省平均水平和去年同期水平分別低3.62個(gè)和2.17個(gè)百分點(diǎn)�！斑@對(duì)全省完成全年任務(wù)非常不利�！睆V東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉昆昨天作報(bào)告時(shí)表示。

　　昨天下午，省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉昆在今年上半年預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告中指出，上半年，全省地方一般預(yù)算收入完成809.79億元，同比增收100.82億元；一般預(yù)算支出完成864.89億元，同比增支128.93億元。

　　據(jù)悉，廣州上半年用電缺口150萬(wàn)～200萬(wàn)千瓦，一季度錯(cuò)峰用電數(shù)已達(dá)去年全年的76%。一季度工業(yè)總產(chǎn)值增速減少6.7%，影響工業(yè)產(chǎn)值80億元。按該市每度電量創(chuàng)GDP10.7元，創(chuàng)稅利2.9元計(jì)，僅一季度廣州缺電量3億千瓦時(shí)，就影響總產(chǎn)值32.1億元，稅利8.7億元。

　　廣東省審計(jì)廳2004年度審計(jì)結(jié)果

　　審計(jì)項(xiàng)目 32個(gè)

　　涉及單位 4040個(gè)

　　違規(guī)金額 21.57億元

　　應(yīng)上繳財(cái)政金額 1.78億元

　　應(yīng)減少財(cái)政撥款或補(bǔ)貼 1.16億元

　　應(yīng)歸還原渠道資金10.18億元

　　廣東各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)2004年度審計(jì)結(jié)果

　　審計(jì)項(xiàng)目 5153個(gè)

　　違規(guī)資金金額106億元

　　已上繳財(cái)政 10.85億元

　　歸還原渠道資金 3.72億元

　　移交經(jīng)濟(jì)案件線索 76宗