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“第二屆泛珠三角合作與發(fā)展論壇”在成都舉行，會上傳出了泛珠三角區(qū)域合作將編入國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃的消息，而且決定在廣州設(shè)立“9+2”首長會議常設(shè)秘書處，“泛珠”經(jīng)貿(mào)洽談會成交額達(dá)3000億元，一年來，泛珠三角的經(jīng)濟(jì)合作主要體現(xiàn)在能源、交通和物流方面。泛珠三角在務(wù)實(shí)中穩(wěn)步推進(jìn)，尋求突破，成為今年中國異常活躍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的一大亮點(diǎn)。
泛珠三角的內(nèi)地9省區(qū)，福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南，面積200.5萬平方公里，人口4.5億人，分別占全國的20.9%和34.8%。2003年，9省區(qū)生產(chǎn)總值38846.3億元，占全國的33.3%；地方財(cái)政收入2962.9億元，占全國的30.1%；進(jìn)出口商品總額3400億美元，占全國的39.9%；實(shí)際利用外資246億美元，占全國的46.0%；社會消費(fèi)品零售總額14715.2億元，占全國的32.1%。再加上香港和澳門特別行政區(qū)，其實(shí)力和經(jīng)濟(jì)地位，不言自明。而且，泛珠三角地區(qū)體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)的多樣性和開放性，區(qū)內(nèi)有香港特別行政區(qū)與內(nèi)地之間更加緊密的貿(mào)易安排(CEPA)，在中國各經(jīng)濟(jì)區(qū)中最接近東盟自由貿(mào)易區(qū)，還有澳門特區(qū)提供的通向葡萄牙語國家的橋梁等等。
2003年夏天，中共中央政治局委員、廣東省委書記張德江最早提出了泛珠三角區(qū)域協(xié)作的概念，要求廣東積極推動與周邊省區(qū)和珠江流域各省區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，構(gòu)筑一個優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、市場廣闊、充滿活力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。同時(shí)，推動9省區(qū)與港澳的合作，建立“9＋2”協(xié)作機(jī)制，形成泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)。
曾任浙江省委書記的張德江，對長三角發(fā)展了如指掌，他借鑒浙江的民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)，在廣東大力倡導(dǎo)“內(nèi)源經(jīng)濟(jì)”，作為對廣東一向領(lǐng)先的外源經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。泛珠三角的提法，則直指廣東經(jīng)濟(jì)最大的隱憂——發(fā)展腹地不夠。
但是，“9＋2”對于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更大的意義，是在于其在區(qū)域整合中的兩大突破。
其一，“9＋2”區(qū)域內(nèi)既涵蓋著香港和澳門兩個獨(dú)立的關(guān)稅區(qū)，又涵蓋著發(fā)展水平明顯不同的內(nèi)地9個省區(qū)，差異化極大。表面看，差異是整合的障礙，但是，同質(zhì)化的、發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膮^(qū)域間的整合更加困難。差異大，表明發(fā)展水平有落差，有落差，河流就容易流動；相反，如果發(fā)展水平相當(dāng)，就像水庫里的水，大家在一個平面上(盡管各有特色)，就很難真正流動起來。“9＋2”的合作發(fā)展模式，橫跨整個珠江流域，橫跨南中國。這種在不同體制框架和發(fā)展水平上的區(qū)域組合，是中國東、中、西部經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的一大突破，創(chuàng)造了一種既不同于“對口扶貧”、也不同于所謂“強(qiáng)強(qiáng)合作”的新型區(qū)域合作形式。
其二，“9＋2”體現(xiàn)出相當(dāng)?shù)膭?wù)實(shí)合作精神，不唱高調(diào)，弱化行政區(qū)劃，有比較強(qiáng)的可操作性。一開始的合作構(gòu)想更多的是圍繞交通來展開。這樣的切入點(diǎn)，誰都有好處而沒有壞處，容易調(diào)動各方面的積極性，而不會產(chǎn)生誰被誰吞食的感覺。實(shí)際上，世界上最成功的經(jīng)濟(jì)一體化，都是從某一功能的一體化開始的。如最成功的歐洲經(jīng)濟(jì)一體化，就是從西歐六國之間的煤鋼聯(lián)營開始，逐步到關(guān)稅同盟、自由貿(mào)易區(qū)和貨幣同盟的。
“9＋2”合作協(xié)議，提出了自愿參與、市場主導(dǎo)、開放公平、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的合作原則；在合作要求上，主要是推動創(chuàng)造公平、開放的市場環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，此外沒有提過高的合作目標(biāo)。在合作機(jī)制上，目前已有的機(jī)制包括每年一次的內(nèi)地省長、自治區(qū)主席和港澳特區(qū)行政首長聯(lián)席會議制度，港澳相應(yīng)人員參加的政府秘書長協(xié)調(diào)制度，日常工作辦公室則設(shè)在發(fā)改委、廳(香港、澳門由特區(qū)政府確定相應(yīng)部門)，機(jī)制簡單且易落實(shí)。今年又在廣州建立了常設(shè)秘書處。
“9＋2”模式更多地體現(xiàn)出合作共贏的特色，這是一個明智的選擇。“9＋2”是自由結(jié)合、不論高下的多維的網(wǎng)狀模式，它包容了更多的合作可能和空間。更值得一提的是，泛珠三角是中國唯一橫跨東、中、西部的、由政府主導(dǎo)一體化的經(jīng)濟(jì)區(qū)，如果泛珠三角能成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化，對于中國實(shí)現(xiàn)東西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重大的示范效應(yīng)和推廣價(jià)值。
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