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出口退稅成最大壓力電力緊張、生產(chǎn)資料價(jià)格上漲、土地供應(yīng)緊缺等也成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素
本報(bào)記者 伍靜妍 發(fā)自廣州
廣東上半年GDP增長(zhǎng)平穩(wěn)，達(dá)到12.6%。但廣東省人大財(cái)經(jīng)委負(fù)責(zé)人指出，出口退稅、
電力緊張、生產(chǎn)資料價(jià)格上漲、土地供應(yīng)緊缺，成為制約廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，必須引起高度重視。
出口退稅成預(yù)算收入“緊箍咒”
在昨天廣東省2005年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)上，廣東省人大財(cái)經(jīng)委的一份報(bào)告，把出口退稅新機(jī)制帶來(lái)的影響列為首個(gè)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制約因素”。從2004年起，國(guó)家實(shí)行新的退稅機(jī)制，對(duì)超基出口退稅有中央和地方按75%、25%的比例分擔(dān)，廣東財(cái)政負(fù)擔(dān)也越來(lái)越重。報(bào)告指出，上半年，全省地方庫(kù)出口退稅累計(jì)完成71.9億元，完成年初預(yù)算計(jì)劃退稅額143億元的50.28%。上半年出口退稅影響全省一般預(yù)算收入自然口徑增長(zhǎng)率5.76個(gè)百分點(diǎn)。而對(duì)市級(jí)收入影響更大，佛山、中山、揭陽(yáng)、惠州等市的一般預(yù)算收入增長(zhǎng)率的影響都在10個(gè)百分點(diǎn)以上。
在這種情況下，地方政府的心態(tài)可能變得很復(fù)雜：一方面，希望出口持續(xù)、快速增長(zhǎng)，以此創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，又擔(dān)心過(guò)快的出口增長(zhǎng)加重地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，甚至超過(guò)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政承受能力，增產(chǎn)不增收甚至年年減收。
廣州一季度缺電影響總產(chǎn)值32億元
電力緊張，是第二個(gè)制約因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1~5月廣東全省實(shí)際錯(cuò)峰負(fù)荷最高超過(guò)600萬(wàn)千瓦，超過(guò)年初450萬(wàn)千瓦缺口的預(yù)計(jì)值。以廣州市為例，上半年用電缺口150萬(wàn)~200萬(wàn)千瓦，一季度錯(cuò)峰用電天數(shù)已達(dá)到去年全年的76%。按該市每度電量創(chuàng)GDP10.7元、創(chuàng)稅利2.90元計(jì)，僅一季度廣州市缺電量3億千瓦時(shí)，就影響總產(chǎn)值32.1億元、稅利8.7億元。據(jù)估計(jì)，下半年的廣東省電力供應(yīng)形勢(shì)估計(jì)更為嚴(yán)峻。
能源、原材料價(jià)格上升對(duì)經(jīng)濟(jì)壓力也非常大。1~5月份，廣東省原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格同比上升6.1%，而同期全省工業(yè)品出廠價(jià)格僅上升2.1%。而廣州市受原材料價(jià)格、勞動(dòng)力成本上升等影響，今年以來(lái)該市汽車制造業(yè)、電子產(chǎn)品制造業(yè)、石油化工制造業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值增速呈逐月回落的態(tài)勢(shì)。
用地緊缺項(xiàng)目下馬
國(guó)家宏觀調(diào)控之后，嚴(yán)格控制工業(yè)用地，廣東工業(yè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，許多新項(xiàng)目無(wú)法落實(shí)用地上不了馬，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。廣州市招商引資和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度大幅放緩，如花都近年來(lái)因缺少用地指標(biāo)而未能開(kāi)工的項(xiàng)目達(dá)50個(gè)，黃埔區(qū)今年由于不能提供合適的項(xiàng)目用地，約10億美元的項(xiàng)目總投資受到影響。汕頭市澄海區(qū)有8個(gè)總投資項(xiàng)目無(wú)法落實(shí)建設(shè)用地，其他地區(qū)也存在類似問(wèn)題，工業(yè)用地供需矛盾突出，嚴(yán)重影響投資項(xiàng)目的實(shí)施。
個(gè)別指標(biāo)低位
在廣東省發(fā)改委副主任李妙娟提供的2005年上半年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較表中，廣東一些指標(biāo)與兄弟省份比較出現(xiàn)的“低位”讓與會(huì)委員頗感擔(dān)憂：外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)17.5%，低于江蘇省的35.7%；外貿(mào)出口增長(zhǎng)23.5%，低于江蘇省的46.8%。對(duì)此，廣東省人大財(cái)經(jīng)委負(fù)責(zé)人認(rèn)為，不能簡(jiǎn)單地把廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展和華東經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的省份進(jìn)行比較。“珠江三角洲經(jīng)過(guò)25年的高速增長(zhǎng)，現(xiàn)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期，出現(xiàn)許多勞動(dòng)密集型為主的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。由于土地價(jià)格、服務(wù)價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格上升，以及內(nèi)地普遍開(kāi)放和基本設(shè)施改善、國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)等因素，競(jìng)爭(zhēng)力有所下降。因此要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式，從深層次上尋找促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦法。”
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