滬確定北翼發(fā)展藍圖 亮出1225平方公里綠色崇明

　　本報記者 陳 歡 張安定

　　實習記者 王依娜

　　上海報道

　　“從上海來的吧？”7月19日，崇明島南門碼頭，飽經(jīng)風吹日曬的三輪車夫重重地擦了一把汗，回頭問道。

　　30公里的寬闊江面，隔開的不僅是崇明的碧水藍天，還有崇明人身處上海陸域繁華背后的落寞。

　　并不是上海不解風情，正是崇明的獨特，使得開發(fā)的步伐不得不慎重。

　　上海市土地利用總體規(guī)劃顯示，上海全市陸域土地總面積為6377平方公里，其中建設用地面積為2200多平方公里，中心城區(qū)建設用地約600平方公里。全市陸域面積利用程度已經(jīng)很高，現(xiàn)有未利用地面積僅為480多平方公里。

　　而作為上海下屬的崇明縣，其擁有的1225平方公里土地，占上海總面積的近1／5，無疑是上海下一步戰(zhàn)略性拓展的最大資本，也是最后一塊處女地。開發(fā)還是保護做生態(tài)？對缺地的上海來說，這是個難題。

　　而且，就長三角而言，連通崇明將起到連通東翼，打通沿海大通道的關鍵作用。崇明的開發(fā)，從來都被視為影響整個長三角地區(qū)一體化進程的大事件。

　　如今，崇明建設生態(tài)島區(qū)的藍圖終于確定。

　　7月26日，“崇明建設生態(tài)島區(qū)座談會和前衛(wèi)生態(tài)農業(yè)示范村啟動儀式”在前衛(wèi)村舉行。一年前的同一天，胡錦濤總書記來此考察，之后的2004年8月16日，崇明迎來了期盼已久的越江通道工程，崇明島終于“上岸”。

　　2005年7月10日，又一重大戰(zhàn)略舉措落地崇明，經(jīng)國務院批轉，長興、橫沙兩島劃歸崇明，三島聯(lián)動戰(zhàn)略正式啟動。

　　由此，崇明三島作為上海的北翼紐帶將迎來新的發(fā)展機遇，上海城市發(fā)展重點也從600平方公里向6000平方公里拓展，這為上海21世紀的可持續(xù)發(fā)展，拓展出了一個新空間。

　　上海要留最后一塊凈土

　　20多年來關于崇明定位的無休止的爭論，這一次終于劃上了一個休止符。

　　作為世界上最大的河口沖積島、中國第三大島、長江的出海口，崇明有著無比優(yōu)越的地理位置。自上世紀80年代開始，東海自由港、中國的“紐約長島”、生命科技島……一個個關于崇明的定位不斷提出，又不斷因為種種原因歸于沉寂。

　　相比較這些停留在紙上的設想，時至今日，崇明人依然津津樂道于曾經(jīng)的輝煌：“老早辰光，萬里牌電吹風、葵花牌吊扇、荷花牌電風扇、方方牌洗衣機，都是全國有名的。”進入20世紀90年代以后，崇明工業(yè)落寞了。

　　而當時鐘轉到21世紀，人們突然發(fā)現(xiàn)，崇明是上海的最后一塊凈土，沒有工業(yè)，少有污染。

　　“在沿海大通道逐步打通，滬崇蘇橋隧工程在建的背景下，如果不趕快明確崇明島的定位，還是以工業(yè)項目為主的大規(guī)模招商引資，這最后一塊凈土會被破壞。”上海市政府發(fā)展研究中心綜合處副處長錢智說。他是2004年度上海市政府決策咨詢課題“崇明發(fā)展戰(zhàn)略研究”的主筆人之一。

　　2002年6月，上海市政協(xié)組織了“崇明島發(fā)展定位論壇”，當時參加的有國家計委政策法規(guī)司經(jīng)濟體制處處長楊潔、時任崇明縣委書記盛亞飛、上海市計委規(guī)劃處倪前龍以及多位專家學者。在這次論壇上，“定位生態(tài)，三島聯(lián)動”成為上海市高層的共識。

　　2004年7月26日，胡總書記參觀了崇明前衛(wèi)村生態(tài)農業(yè)后指出：崇明要“率先倡導和推廣循環(huán)經(jīng)濟，努力建設節(jié)約型社會。”

　　至此，生態(tài)島定位已經(jīng)毋庸置疑。

　　“要在更高的層次上考慮上海缺什么。上海陸域工業(yè)文明已經(jīng)比較發(fā)達，而崇明，要走出一條超越傳統(tǒng)工業(yè)文明，可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。”按照崇明縣副縣長胡俊的說法，所謂生態(tài)島，是指按照島域功能定位，遵循生態(tài)學原理，建立起來的社會經(jīng)濟與自然協(xié)調發(fā)展，物質能量信息高效利用，資源環(huán)境生態(tài)循環(huán)持續(xù)的具有島嶼自然環(huán)境的人類棲息地。

　　“崇明生態(tài)島前面有兩個定語——現(xiàn)代化、綜合型。”錢智反復強調，“崇明島追求的是長期效應，不能走其他島嶼開發(fā)走過的道路。如果崇明島定位生態(tài)前提下開發(fā)成功，這種對可持續(xù)發(fā)展以及新型工業(yè)化道路的探索，對全國乃至全世界都是示范。”

　　如何支撐生態(tài)島發(fā)展

　　據(jù)悉，崇明縣政府委托上海市科委正在針對生態(tài)島建設制定目標和詳盡的指標體系：怎樣才算一個生態(tài)島。內容涵蓋了人口容量、綠化面積，以及頗為重要的產業(yè)接納方面的標準。

　　有學者質疑，現(xiàn)有規(guī)劃中的會展場館，大型娛樂項目，以及生物IT等高科技產業(yè)規(guī)劃，都有與周邊區(qū)域重合競爭之嫌。面對記者如何尋找到真正拉動生態(tài)島概念的產業(yè)支持，真正走出跨越式發(fā)展道路的提問，上海市政府相關人士也一再強調，現(xiàn)在具體抓手，產業(yè)選擇以及發(fā)展突破口還在研究中，“崇明島開發(fā)是長期的過程”，一些準備工作已經(jīng)啟動，比如生態(tài)旅游、勞務輸出、勞動力素質提高、生態(tài)維護和建設、財政上支持符合生態(tài)島要求的項目等。

　　同樣，崇明縣高層人士表示：“目前能做的大量工作集中在綠化，河道整治，垃圾污水處理等基礎性投資上。”

　　然而就是這“一點”基礎性的工作，僅靠崇明財政就幾乎不可能完成。上海之所以有魄力的底氣源于：依托強大的經(jīng)濟實力。

　　7月26日啟動的前衛(wèi)生態(tài)農業(yè)示范工程，是國家科技部支持的試點項目，僅此一村即投入50億元。形成鮮明對比的是：今年上半年全島旅游收入8077萬元，去年一年收入僅1.6個億。“依托生態(tài)概念，目前對經(jīng)濟拉動很小，但投入很大。”

　　前衛(wèi)村的幸運在于，作為全國的試點，資金由科技部解決。而對崇明全島來說，舉上海之力也不是問題。“崇明發(fā)展不需要考慮GDP的問題，市政府會給與足夠支持。”這是崇明人所津津樂道的上海市政府的表態(tài)。

　　事實的確如此。上海市政府多年來不僅對崇明的稅收100%全部返還，而且一直在加大轉移支付的力度。國家層面的支持也同步到來。7月14日，崇明縣與國家開發(fā)銀行簽署了一項金融合作框架協(xié)議，為期3年總數(shù)高達20億元人民幣。目前，第一批貸款25個項目已經(jīng)上報并批準，主要用于崇明新城的道路、水系等基礎設施建設。

　　不過，資金的投入并不能短期內使島內63萬人口中絕大部分的農業(yè)人口受益。在生態(tài)島相關產業(yè)拉動仍然處于探索、全島保護性開發(fā)的情況下，地方政府會不會在漫長的開發(fā)期選擇不同于生態(tài)島定位的發(fā)展道路，以求得收入水準的提高？

　　三島聯(lián)動啟動第一步

　　針對這些問題，更多的實際舉措正在實施中。

　　7月10日啟動的三島聯(lián)動戰(zhàn)略，正是生態(tài)戰(zhàn)略的第一步。行政上的整合，是區(qū)域開發(fā)發(fā)展的前提性條件。

　　崇明全島面積1225平方公里，人口63萬。長興島的總面積雖然僅88.54 平方公里，但深水岸線卻長達20多公里。橫沙島面積只有51.24平方公里，卻擁有40萬平方米的細砂海灘，具有濃郁的海島景觀。

　　據(jù)此，三島定位分別為：崇明島為生態(tài)島；長興島為工業(yè)島，主攻現(xiàn)代船舶制造，將建設成世界最大的造船基地，中船集團、中海集團以及振華港機的用地就在長興島；橫沙島則為休閑旅游生態(tài)森林島。

　　根據(jù)《三島聯(lián)動發(fā)展規(guī)劃綱要》：“三島聯(lián)動”必須堅持功能聯(lián)動、規(guī)劃聯(lián)動、城市布局聯(lián)動、人口布局聯(lián)動，以更好地從體制上、機制上形成合力，促進三島聯(lián)動發(fā)展。

　　根據(jù)行政區(qū)劃調整方案，移交工作將在7月底結束。7月份以后，一些實實在在的聯(lián)動已經(jīng)能夠看見。崇明南門至長興島馬家港、崇明堡鎮(zhèn)至橫沙島之間的高速客輪已經(jīng)開通，雖然每天分別只有三班和兩班，但比起以前要登陸吳淞口轉船，已經(jīng)方便了不少。

　　此外，三島之間還將實現(xiàn)電網(wǎng)相通。長興島作為最大的造船基地，用電量自然少不了，但目前島上用電主要依靠一個發(fā)電能力只有3萬千瓦的電廠，遠遠不能滿足島上的建設需要。

　　與此相反，崇明島上的電力相對充裕。今年上半年，一條電纜已經(jīng)連接崇明與長興，來自崇明島上的電力已供應長興島上的船廠施工建設。未來，一條從外高橋出發(fā)的電纜還將通過越江隧道進入長興島和崇明島。

　　雖然中船集團是央企，其利潤、稅收大部分都交給中央，但崇明方面對此顯然頗為坦然：“造船需要人，這樣就業(yè)不就拉動了嗎？工人需要各種生活服務吧，這樣消費不也就刺激了嗎？”

　　現(xiàn)在崇明最大的隱憂，不是兩島，反倒是崇明島內的兩塊飛地。一直以來，崇明島內都是“諸侯割據(jù)”的情況。農工商集團在島上擁有8個農場，現(xiàn)在合并為兩個公司和兩個社區(qū)，占全島土地近20%。上海市政府的窗口公司上實集團，在崇明東灘擁有84平方公里的土地。江蘇的海門、啟東兩市，在崇明北部有兩塊飛地：海永鄉(xiāng)和啟隆鄉(xiāng)。

　　記者在采訪中了解到，有崇明人擔心，如果橋隧通了，隸屬江蘇的兩塊飛地——海永鄉(xiāng)和啟隆鄉(xiāng)——要招商引資搞工業(yè)該怎么辦？或許擔心不是多余的。2010年越江通道建成之后，崇明位處沿海大通道，位于舟山─大小洋山─上海─崇明─南通港的縱軸線和長江沿岸港口群─崇明─上海的橫軸線的交匯點，區(qū)位優(yōu)勢無可比擬。因此，承接上海產業(yè)轉移的優(yōu)勢明顯。

　　“產業(yè)轉移到蘇北？這不是在自家門口樹煙囪嗎？崇明島的生態(tài)肯定會受影響的。”崇明縣高層人士稱，如果產業(yè)轉移到兩塊飛地，對崇明島的生態(tài)破壞更嚴重。

　　但是江蘇啟東和海門乃至整個蘇北對打開上海北大門，一直都是熱情高漲。江蘇方面先后提出過崇啟海聯(lián)動開發(fā)，建立北上海新城等很多想法。

　　“要解決這個問題，要確保目前生態(tài)島的規(guī)劃得到很好的執(zhí)行。我們設想采用經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃三個規(guī)劃捆綁協(xié)調的方法進行引導，同時在政府考核指標上加以指導，至于飛地的問題，可以行政協(xié)調。”錢智認為。