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國家發展改革委2005年上半年經濟運行新聞發布會上的講話
國家發展和改革委員會新聞發言人 曹玉書
(2005年7月26日)
各位記者朋友、有關行業協會的同志們：
上午好！
這次新聞發布會，主要就當前工交行業經濟運行情況和下一步國家宏觀調控的政策取向通報一些情況。關于今年上半年工交行業經濟運行情況及下一步宏觀調控的政策取向，可以概括為四句話：
一是工交行業經濟運行繼續朝著宏觀調控的預期方向發展，下一步還要保持宏觀調控政策的連續性和穩定性，鞏固和發展宏觀調控的成果。
上半年，工交行業經濟運行主要表現出四個特點。(1)工業生產保持較快增長。規模以上工業增加值增長16.4%，既比去年同期的過快增長回落了1.3個百分點，又保持了較高水平。(2)企業效益不斷提高。工業企業實現利潤6266億元，在去年同期增速高達41.6%的基礎上，又實現了19.1%的增長。(3)工業結構調整成效明顯。一批不符合產業政策的電石、焦炭、鐵合金和小水泥項目被依法關閉和取締。落后的電解鋁自焙槽工藝已基本淘汰；標志冶金行業產品結構合理程度的鋼材板管比達到45.4%，同比提高2.4個百分點；新型干法水泥產量占全部水泥產量的比例達到36%以上，比去年末提高3.5個百分點。(4)生產資料價格漲勢趨緩。上半年流通環節生產資料價格同比上漲5.6%，比去年同期和今年一季度分別回落8.5和0.5個百分點。
上半年工交行業經濟運行之所以能保持良好態勢，主要是由于黨中央、國務院統攬全局、正確決策，及時采取了一系列有效的宏觀調控措施；也得益于各地區、各部門認真貫徹落實中央的部署，千方百計解決經濟運行中的突出矛盾和問題。歸根結底，是全國人民團結一心，共同努力的結果。這種好的形勢來之不易，我們要倍加珍惜。
當前，盡管經濟發展的一些深層次矛盾和問題還沒有得到有效解決，經濟運行中又出現了一些新情況、新問題，但從經濟運行的先導性指標和一些不確定性因素分析看，下半年，經濟平穩較快發展的基本面不會改變，經濟發展的這種良好態勢仍會持續。因此，要保持宏觀調控政策的連續性和穩定性，認真貫徹落實中央確定的各項宏觀調控政策，堅持穩健的財政政策和穩健的貨幣政策取向不變，總體上既不加大也不放松宏觀調控的力度，同時根據經濟運行出現的新情況、新問題，有針對性地采取措施，適時適度進行微調，鞏固和發展宏觀調控的成果。要堅持區別對待、有保有壓，在繼續加強和改善總量調控的同時，更加注重推進經濟結構的調整，加快增長方式轉變，抓住宏觀調控取得積極成效、經濟運行比較平穩的有利時機，深化改革，努力為經濟既快又好的發展創造良好的體制、政策環境。
二是煤電油運供求矛盾有所緩解，但問題并未根本解決，要在加強運行調節的同時，盡快建立解決問題的長效機制。
在宏觀調控的作用下，高耗能產業過快增長的勢頭得到遏制，全社會節能降耗意識普遍增強，加上新增發電能力投產較多和來水情況較好，電力和煤炭供應緊張的狀況較去年同期有所緩解。上半年發電量同比增長13.2%，其中水電增長21.8%，拉限電的省份有所減少，直供電廠存煤恢復到正常水平，重點物資運輸得到保證。但是，煤電油運供求緊張的矛盾并未根本解決，整體形勢不容樂觀，有些地區緊張程度還高于去年。特別是入夏以來，氣溫偏高，用電高峰提前到來，電力供應緊張的局面又有所加劇，6月中旬全國日均發電量達到66.9億千瓦時，超過去年最高水平，一半以上省級電網的用電最高負荷超過去年峰值，有18個省級電網出現了拉閘限電。煤炭安全生產形勢依然嚴峻，保持穩定供應的壓力還較大，加上鐵路運力仍然偏緊，迎峰度夏任務相當艱巨。國內原油煉廠較長時間處于滿負荷生產。
為此，一方面要繼續加強經濟運行調節工作，在保證安全的前提下努力增加煤炭、電力和成品油的生產供應；繼續下大力加強電力需求側管理，完善并實施好迎峰度夏期間的有序用電方案；加強組織協調，確保煤炭、防汛物資和糧食等重點物資運輸。另一方面，要把解決當前突出矛盾和問題與建立長效機制結合起來，積極推進煤電油運行業的改革，完善價格形成機制；健全需求側管理的制度和政策保障體系；加強資源節約、發展循環經濟的相關政策法規制定，動員全社會力量，自覺參與節約型社會的建設；建立健全突發事件的應急機制，提高綜合協調調度水平。
三是鋼鐵、水泥、電解鋁等行業過度擴張的勢頭得到有效遏制，但產能過快擴張的后果繼續顯現，要密切關注出現的新情況、新問題，加快推進結構調整，切實轉變增長方式。
經過一年多的清理整頓，鋼鐵、水泥、電解鋁等行業投資過快增長的勢頭得到有效遏制，結構調整取得積極進展。上半年，鋼鐵、建材行業投資分別增長18.6%和13%，同比回落32.9和40.8個百分點；前5個月，鋁冶煉行業投資下降2.4%，而去年同期是增長38%。
但是，由于近幾年鋼鐵、水泥、電解鋁行業的建設項目相繼投產，產能增長很快，在需求趨緩的情況下，供大于求的矛盾逐步顯現，市場競爭加劇，加上原燃料價格居高不下，行業效益明顯回落。水泥、電解鋁生產能力過剩的問題已經顯現，前5個月，大約120萬噸電解鋁生產能力閑置，全行業125戶生產企業中已經有39戶停產、55戶凈虧損；水泥行業整體效益大幅下滑，上半年全行業實現利潤下降77%。鋼鐵行業的發展值得關注，目前全行業效益總體還可以，但必須看到可能出現的問題。上半年，全國鋼產量1.65億噸，增長28.3%，按月度日產量推算，已經達到全年產鋼3.5億噸的生產水平，下半年還有新的生產能力投產，希望各方面能夠做出努力，防止鋼鐵供大于求造成嚴重后果。另外，電力、煤炭等行業在增加有效供給的同時，也存在無序建設的現象，企業應從全局和長遠考慮，依法理性投資。
從宏觀調控來講，要以此為契機，充分利用市場約束和資源約束增強的“倒逼”機制，加快推進結構調整，綜合運用財稅、金融等各種手段，鼓勵企業加大研發投入，用先進適用技術改造傳統產業，促進產品升級換代。堅決淘汰消耗高、污染重、水平低的落后生產能力，努力提高資源綜合利用效率。加快推進煤炭、冶金、有色、建材、紡織等行業的兼并重組。采取有效措施，促進電力、煤炭行業健康發展。
四是高技術、環保、裝備制造等產業繼續得到加強，要進一步完善和落實促進這些產業發展的政策措施，努力提高其核心競爭力。
今年以來，高技術、環保、裝備制造等行業出現了良好的發展態勢。上半年，通用設備、專用設備制造業固定資產投資增幅在70%以上，交通運輸設備、電氣機械設備制造業投資增幅超過40%，高技術產業投資增幅也達到30.8%。電工電器、石化通用設備、重型礦山設備等以重大裝備為主的行業繼續呈現產銷兩旺的態勢。
下一步，要繼續引導和鼓勵高技術、環保、裝備制造等行業加快發展。要依托國家重點工程，加強基礎工藝和基礎元器件的研究，加大研制核心技術和關鍵裝備的力度，努力提高自主創新能力。落實扶持出口名牌發展的指導意見，加強對機電產品和高新技術產品出口的政策支持。貫徹落實國務院關于建設節約型社會、發展循環經濟的各項政策措施，抓緊啟動節約與替代石油、熱電聯產等重點節能工程，積極推廣高耗水行業的節水改造，加強重點行業原材料消耗管理，促進環保產業快速發展。
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