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上海正處于轉(zhuǎn)型的大背景中：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提升、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、增長方式改變、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、城市功能轉(zhuǎn)換。而最近一個時期的經(jīng)濟(jì)變量傳遞出新的信息：若干階段性特征和過程中問題日益凸顯。解決這些問題，根本的出路是加快并深化改革。
與全國其他城市一樣，上海正處于轉(zhuǎn)型的大背景中：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提升、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、增長方式改變、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、城市功能轉(zhuǎn)換……基于這一背景，同時由于上海所處的改革
、開放與發(fā)展的階段，以及地理位置、人文社會等因素，領(lǐng)先于或不同于其他城市，所以，當(dāng)最近一個時期的經(jīng)濟(jì)變量傳遞出一些新的信息時，人們可以敏銳地感覺到，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展正顯示出若干階段性特征和過程中問題。盡管某些特征只是初現(xiàn)端倪，但分析、把握這些特征，以及可能產(chǎn)生的新問題，并關(guān)注上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向，具有不言而喻的意義。
相較于全國，上海今年上半年的主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)有其顯著特點(diǎn)：其一，大部分指標(biāo)增幅回落高于全國。如GDP增長，全國為9.5%，比去年同期低0.2個百分點(diǎn)，上海為10.3%，比去年同期低4.5個百分點(diǎn)；再如，投資、消費(fèi)和出口的增幅分別比全國低10.3、2.3和6.3個百分點(diǎn)。其二，就上海自身的結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)看，在GDP增幅比去年同期低4.5個百分點(diǎn)的前提下，第三產(chǎn)業(yè)(這里主要指服務(wù)業(yè))增加值增幅比去年同期低3.4個百分點(diǎn)，工業(yè)增加值增幅則比去年同期低6.6個百分點(diǎn)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長23.6%，比全市工業(yè)平均水平高11.3個百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開始成為上海經(jīng)濟(jì)增長的兩大亮點(diǎn)。
今年上半年的經(jīng)濟(jì)變量是在宏觀調(diào)控的影響下產(chǎn)生的，各地的微妙變化都不同程度地折射其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的狀態(tài)和問題，尤其是一些結(jié)構(gòu)性問題。就上海的情況而言，首先，經(jīng)濟(jì)總量的增長率盡管有較大回落，但在去年同期較高基數(shù)的基礎(chǔ)上仍然實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)的增長。而且，當(dāng)制造業(yè)某些行業(yè)的產(chǎn)值出現(xiàn)較大幅度下降時，經(jīng)濟(jì)總量保持這一態(tài)勢，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)了新的增長點(diǎn)，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。從上世紀(jì)90年代中期以來，上海經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)持續(xù)較快增長、波動幅度減小、增長更加穩(wěn)定等特征。平穩(wěn)增長可從一個側(cè)面反映增長質(zhì)量的提高。
其次，當(dāng)下上海二、三產(chǎn)業(yè)增加值之比，典型地反映了“兩輪驅(qū)動”的結(jié)構(gòu)特征。先進(jìn)制造業(yè)已經(jīng)并將繼續(xù)成為支撐上海經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性力量；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展對于上海經(jīng)濟(jì)增長具有極其重要的增量意義。而且，先進(jìn)制造業(yè)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供大量的需求空間，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)又為先進(jìn)制造業(yè)的提升創(chuàng)造條件，二者在產(chǎn)業(yè)融合、價值鏈整合意義上的互補(bǔ)互動和共同發(fā)展，將在未來相當(dāng)長的時期，為上海的經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生巨大的結(jié)構(gòu)效應(yīng)。這是上海期盼已久的事情。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程中，增長方式出現(xiàn)積極的變化：新的高端生產(chǎn)力正在聚集；人力資本投入的重要性凸現(xiàn)；低資源消耗和環(huán)境代價、高附加值產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)不斷增加，集約式增長的模式開始形成。這些結(jié)構(gòu)特征更深刻地體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提高。
在總量和結(jié)構(gòu)出現(xiàn)以上特征的同時，上海的對外開放也出現(xiàn)了新的特征。上半年，在外貿(mào)出口增長26.4%的同時，一般貿(mào)易出口增長開始快于加工貿(mào)易出口增長；第三產(chǎn)業(yè)吸收外資合同金額36.18億美元，增長63.9%，占全市外資合同金額的比重由去年同期的35.9%提高到50.9%。服務(wù)業(yè)吸引外資第一次超過50%。這些變化一方面說明上海經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動力發(fā)生積極的轉(zhuǎn)移，另一方面說明外貿(mào)、外資結(jié)構(gòu)正在適應(yīng)上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市功能的提升，向更高質(zhì)量的方向演變。
上海經(jīng)濟(jì)在出現(xiàn)這些階段性特征的同時，也預(yù)示著某些值得注意的問題。其一，經(jīng)濟(jì)總量呈現(xiàn)平穩(wěn)較快增長的態(tài)勢，但培育新增長點(diǎn)(如新興服務(wù)業(yè)和新的服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài))、改善經(jīng)濟(jì)增長環(huán)境(如為各類企業(yè)、尤其是民營中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的條件)方面，任務(wù)顯然還十分艱巨。其二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中開始出現(xiàn)內(nèi)涵、集約增長即結(jié)構(gòu)效應(yīng)的因素，但隨之將出現(xiàn)各種復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性矛盾，諸如增長速度放緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“空洞”(即一個城市或地區(qū)原有的制造業(yè)轉(zhuǎn)移了，但服務(wù)業(yè)和其他高端產(chǎn)業(yè)沒有相應(yīng)發(fā)展起來)，失業(yè)率高企和貧富差距擴(kuò)大等。國際經(jīng)驗(yàn)告訴我們，這些矛盾往往將在較長時期存在，并對該時期的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。其三，對外開放水平的繼續(xù)提高，對我們現(xiàn)行的體制建設(shè)、高端人才引進(jìn)和法治環(huán)境構(gòu)建都是極大的考驗(yàn)，同時又將形成倒逼機(jī)制，如何有效地解決這些問題，將是未來一段時期需要重點(diǎn)考慮的目標(biāo)。
回到本文開始提到的轉(zhuǎn)型期大背景，再結(jié)合上海經(jīng)濟(jì)總量、結(jié)構(gòu)和開放中的問題，我們不難發(fā)現(xiàn)，解決這些問題，根本的出路是加快并深化改革，尤其是政府改革。政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，在減少對經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)、審批的條件下，為經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展創(chuàng)造更加健康的環(huán)境，特別是適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境；加強(qiáng)對可能出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性矛盾的研究和應(yīng)對，高度重視失業(yè)、收入分配和受教育權(quán)公平等重大社會問題，采取有效措施緩解和解決這些社會問題；政府要在改革的過程中加強(qiáng)自身建設(shè)，在依法行政、民主決策、制度創(chuàng)新和有效監(jiān)管等方面，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
在當(dāng)前，上海要以國家批準(zhǔn)浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)為契機(jī)，力爭在推進(jìn)公共政府建設(shè)、要素市場培育和增長方式轉(zhuǎn)變等方面，率先做出成效，使上海在“十一五”時期的經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量得到進(jìn)一步提高。長期以來，人們在談到上海發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時，往往會講到政府效率這一因素。怎樣在職能轉(zhuǎn)變、依法行政和公共服務(wù)等方面，使上海的政府改革領(lǐng)先于全國，使政府效率對接完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，這對上海未來的發(fā)展將起著至關(guān)重要的作用。
(作者為上海大學(xué)教授)
作者：陳憲
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