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面對(duì)促進(jìn)公益事業(yè)與構(gòu)建和諧社會(huì)政策給民間組織帶來(lái)的歷史性發(fā)展機(jī)遇，民間組織如何進(jìn)行自我調(diào)整，外部環(huán)境如何進(jìn)行相應(yīng)變化，有關(guān)民間組織與和諧社會(huì)的話題都在與會(huì)者開放互動(dòng)的討論中逐漸清晰起來(lái)。
本報(bào)記者/韓輝
2005年7月11日，由清華大學(xué)NGO研究所和約翰-霍普金斯大學(xué)公民社會(huì)研究中心共同籌辦的“公益事業(yè)與和諧社會(huì)國(guó)際研討會(huì)暨第17屆國(guó)際公益學(xué)者會(huì)議”舉辦，來(lái)自世界上20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的50多位知名學(xué)者出席，交流國(guó)際公益事業(yè)領(lǐng)域的最新研究成果。近200位中外民間組織業(yè)內(nèi)人士再度聚首清華園，在國(guó)際化和構(gòu)建和諧社會(huì)的雙重背景下共同梳理民間組織的發(fā)展脈絡(luò)。
在為期三天的會(huì)議進(jìn)程中，學(xué)者、政府官員和民間組織的聲音交替響起，形成了積極的互動(dòng)。注冊(cè)難、籌款難、發(fā)展難等長(zhǎng)久以來(lái)困擾民間組織發(fā)展的老問(wèn)題被放在大背景之下尋求破解之道。各方的積極互動(dòng)為會(huì)議營(yíng)造了一種和諧、平等、開誠(chéng)布公的寬松氣氛，在這樣的氣氛之中，如何營(yíng)造與和諧社會(huì)相適應(yīng)的民間組織發(fā)展的外部環(huán)境與自身建設(shè)的思考成為各方聲音的基調(diào)。
民間組織是促進(jìn)公益事業(yè)的主力，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量之一，要改善民間組織發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，促進(jìn)民間組織的發(fā)育，這些觀念已不僅僅是學(xué)術(shù)界與民間組織自身的認(rèn)識(shí)，也已為政府部門所接受，這在與會(huì)的民政部民間組織管理局局長(zhǎng)孫偉林的講話中有充分的體現(xiàn)。孫偉林指出：中國(guó)正處在重要的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，改革開放的推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，帶來(lái)了中國(guó)社會(huì)各個(gè)方面巨大的變化和進(jìn)步，也出現(xiàn)了各種復(fù)雜的社會(huì)矛盾和問(wèn)題。廣大公民自愿參與社會(huì)公共事務(wù)的熱情空前高漲，為民間組織開展公益活動(dòng)提供了廣闊空間。當(dāng)然中國(guó)民間組織的發(fā)展歷史比較短，在發(fā)展過(guò)程中還存在著一些這樣、那樣的問(wèn)題。有些民間組織行政色彩比較濃，動(dòng)員社會(huì)資源和公眾參與的能力比較弱，內(nèi)部組織治理上也存在一些不足，沒(méi)有很好地發(fā)揮服務(wù)社會(huì)的職能，這些都需要在不斷交流研討的基礎(chǔ)上，通過(guò)進(jìn)一步的改革和完善來(lái)加以解決。
在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，民間組織的作用得到了社會(huì)各界，特別是政府部門的正面回應(yīng)，這些正面的回應(yīng)不僅令中國(guó)民間組織備感鼓舞，也預(yù)示著有利于民間組織健康、快速發(fā)展的社會(huì)環(huán)境即將出現(xiàn)。面對(duì)發(fā)展公益事業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的政策導(dǎo)向帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，民間組織自身與其生存的外部環(huán)境都必須作出調(diào)整。面對(duì)促進(jìn)公益事業(yè)與構(gòu)建和諧社會(huì)政策給民間組織帶來(lái)的歷史性發(fā)展機(jī)遇，民間組織如何進(jìn)行自我調(diào)整，外部環(huán)境如何進(jìn)行相應(yīng)變化，有關(guān)民間組織與和諧社會(huì)的話題都在與會(huì)者開放互動(dòng)的討論中逐漸清晰起來(lái)。
應(yīng)對(duì)一：發(fā)展壯大自身均衡社會(huì)組織結(jié)構(gòu)
和諧社會(huì)是一個(gè)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)均衡的的社會(huì)，中華慈善總會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)徐永光認(rèn)為，要讓中國(guó)民間組織對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)有所貢獻(xiàn)，首先要壯大民間組織的規(guī)模。徐永光指出，政府組織、營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織就像一個(gè)板凳的三條腿，而目前中國(guó)社會(huì)的三條腿卻極不均衡，政府這條腿又粗又長(zhǎng)；企業(yè)、市場(chǎng)這條腿現(xiàn)在還不是很長(zhǎng)，正在長(zhǎng)著；非營(yíng)利部門這條腿非常非常短，短到要拿著放大鏡才能看得見(jiàn)，中國(guó)2002年人均捐贈(zèng)是0.92元人民幣，占GDP的萬(wàn)分之一。中國(guó)非營(yíng)利部門的微弱通過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)暴露無(wú)余，這樣的一種社會(huì)組織結(jié)構(gòu)與和諧社會(huì)的要求顯然差距甚遠(yuǎn)。徐永光認(rèn)為，要讓民間組織真正成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量，必須扭轉(zhuǎn)社會(huì)結(jié)構(gòu)三條腿極不均衡的現(xiàn)狀，這需要進(jìn)一步加強(qiáng)政府職能的轉(zhuǎn)換。
和諧社會(huì)的另一個(gè)層面是物質(zhì)和精神領(lǐng)域的和諧。徐永光認(rèn)為保持物質(zhì)和精神領(lǐng)域的和諧是構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)民間組織在更高層面的要求。徐永光指出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改變了中國(guó)，但是另一方面我們的精神世界在受到嚴(yán)重沖擊。要解決我們的文化斷層問(wèn)題，應(yīng)該從傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化里面找到我們的精神寄托。慈善公益事業(yè)倡導(dǎo)的是一種為別人服務(wù)的精神，倡導(dǎo)的是一種博愛(ài)的精神。作為慈善公益事業(yè)的主要推動(dòng)力量，通過(guò)推動(dòng)慈善事業(yè)、公益事業(yè)來(lái)建設(shè)我們的精神世界，這是構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)民間組織的更高要求。
應(yīng)對(duì)二：明確民間組織自身建設(shè)該做什么
如果說(shuō)徐永光提出的實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的均衡和物質(zhì)精神領(lǐng)域的和諧是對(duì)民間組織構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)的思考，中國(guó)紅十字會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)江亦蔓提出的“三件事”則是對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)路徑的認(rèn)識(shí)。江亦蔓提出：打造公益品牌、提高公信力、傳播公益文化是民間公益慈善組織應(yīng)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的要求必須做到的三件事。
江亦蔓指出：打造公益品牌，能形成“品牌效應(yīng)”，讓更多熱心公益的社會(huì)力量支持公益，參與公益。公益品牌的建立是綜合因素作用的結(jié)果。不僅僅要看其在公益實(shí)踐中捐贈(zèng)款物的多少，更要審視在公益實(shí)踐中公信力的大小和為公益文化的傳播做出的貢獻(xiàn)；公益組織的公信力源于透明，是公益事業(yè)發(fā)展的根本所在。目前中國(guó)的志愿性捐獻(xiàn)的不足與國(guó)內(nèi)捐獻(xiàn)文化、捐贈(zèng)制度的缺位有關(guān)，更與公益組織的公信力不夠高有關(guān)，民間公益組織作為資源提供者與資源需求者之間的橋梁，要發(fā)揮好中介作用，必須提高公益組織的公信力，才能調(diào)動(dòng)和使用更多的社會(huì)資源；面對(duì)今天這樣一個(gè)財(cái)富涌動(dòng)的時(shí)代，正確看待財(cái)富并處置得當(dāng)并非易事，如果財(cái)富文化觀念長(zhǎng)期被弱化，而走向單一的逐利化，這顯然不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。通過(guò)良性的公益文化傳播，在人們心靈中注入理性的財(cái)富文化觀與財(cái)富責(zé)任觀，培養(yǎng)更加高尚的社會(huì)人格和道德情操，形成開明、開放的社會(huì)財(cái)富文化心態(tài)，從而進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)富責(zé)任意識(shí)，應(yīng)當(dāng)成為民間公益組織的職責(zé)。
應(yīng)對(duì)三：優(yōu)化民間組織結(jié)構(gòu)與資源配置
觸及制度、體制層面民間組織所面臨的問(wèn)題和困難依舊是與會(huì)者們熱議的話題，但表面現(xiàn)象已不再是關(guān)注的重點(diǎn)，對(duì)造成民間組織困難和問(wèn)題的深層次原因的分析探索成為關(guān)注的重點(diǎn)。對(duì)問(wèn)題的深入探索直接觸及制度、體制層面，見(jiàn)解充滿創(chuàng)新性思考，徐永光對(duì)民間組織籌款難的分析就觸及了民間組織結(jié)構(gòu)不合理這一深層次原因。
徐永光分析指出，盡管籌款難是民間組織經(jīng)常抱怨的問(wèn)題，但與大型公募基金會(huì)相比，草根組織所面臨的困境要嚴(yán)重得多。他認(rèn)為這和目前大型公募基金會(huì)與草根組織關(guān)系未理順有直接關(guān)系。他指出，目前公募基金會(huì)是做項(xiàng)目同時(shí)又籌款，而這些機(jī)構(gòu)的資金循環(huán)有很大的問(wèn)題。因?yàn)檫@些機(jī)構(gòu)成立的時(shí)候都有政府的背景。實(shí)際上資金循環(huán)到最末端的時(shí)候，幾乎又回到了政府部門去做事。比如說(shuō)希望工程的錢到了最下面，也就是到了共青團(tuán)地方組織。這是一個(gè)很大的問(wèn)題。也就是說(shuō)，公募基金會(huì)向老百姓、海內(nèi)外捐贈(zèng)者要的錢，最后到了中國(guó)政府的機(jī)構(gòu)里面去做項(xiàng)目。但是，很多“草根”類真正的民間組織很難得到資金。據(jù)此，徐永光呼吁要區(qū)分募款機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由大型公募基金會(huì)負(fù)責(zé)募款，把項(xiàng)目交給草根組織去做，這樣就形成合理結(jié)構(gòu)，有一部分機(jī)構(gòu)只是籌款，有一部分機(jī)構(gòu)就是做事。這樣的一種合理結(jié)構(gòu)對(duì)中國(guó)的NGO事業(yè)發(fā)展非常有利。這種觸及制度、體制層面的見(jiàn)解盡管不多，但卻是從制度、體制層面對(duì)造成阻礙民間組織發(fā)揮作用的原因的觸及，體現(xiàn)出對(duì)民間組織問(wèn)題思考的深入與民間組織人士的成熟。
應(yīng)對(duì)四：尋求改善法律制度環(huán)境的可操作方案
與問(wèn)題探討深入相對(duì)應(yīng)的是對(duì)問(wèn)題解決之道提出的具體方案。針對(duì)存在的問(wèn)題，能夠給出一個(gè)具體的解決方案，其價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)泛泛而談。作為大會(huì)的東道主，王名教授推出的NGO三級(jí)準(zhǔn)入制度被評(píng)價(jià)為解決民間組織登記難的可行性思路。
王名指出，要改變中國(guó)NGO的現(xiàn)狀，首要的是要想方設(shè)法使中國(guó)社會(huì)中的各種NGO都能浮出水面來(lái)，其中最為重要和基本的是要改變中國(guó)NGO現(xiàn)行的登記監(jiān)管體制，并以此為基點(diǎn)構(gòu)建一個(gè)全新的法律制度框架。
這個(gè)框架包括三個(gè)方面的構(gòu)想。首先，改革現(xiàn)行的民間組織的登記許可制度，努力構(gòu)建一個(gè)建立在科學(xué)分類和分層基礎(chǔ)上、包括備案注冊(cè)-登記認(rèn)可-公益認(rèn)定的三級(jí)NGO準(zhǔn)入制度。第二，改革現(xiàn)行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重許可的管理體制，在現(xiàn)行民間組織管理局的基礎(chǔ)上成立獨(dú)立的民間組織監(jiān)管委員會(huì)，統(tǒng)一行使對(duì)民間組織的備案、登記和監(jiān)管的職能，同時(shí)對(duì)具有專業(yè)要求的民間組織輔之以資質(zhì)認(rèn)證和必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。最后，在政府和公益組織之間引入合作伙伴模式，促進(jìn)各級(jí)政府和NGO之間構(gòu)建合作伙伴關(guān)系，推進(jìn)各級(jí)政府逐步在更多領(lǐng)域的公共服務(wù)上與NGO之間開展合作。
王名認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)當(dāng)努力借鑒國(guó)際上許多國(guó)家在NGO立法、監(jiān)管，特別是NGO與政府之間合作關(guān)系方面的成功經(jīng)驗(yàn)，在NGO登記監(jiān)管的法律、政策和體制上推進(jìn)一系列相應(yīng)的改革，努力構(gòu)建政府與NGO之間良性互動(dòng)、合作互補(bǔ)的關(guān)系，從而推進(jìn)整個(gè)社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展與和諧社會(huì)的建設(shè)。
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