|
——上半年經(jīng)濟(jì)形勢述評之四
本報(bào)記者 張毅
農(nóng)民收入繼2004年實(shí)現(xiàn)較快增長之后，今年能否繼續(xù)保持良好勢頭？這個(gè)問題備受各界關(guān)注。
國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新消息表明，上半年，我國農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1586元，同比實(shí)際增長12.5%，增速比去年同期加快1.6個(gè)百分點(diǎn)。
與此同時(shí)，種種跡象表明，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題還沒有根本解決，下半年保持糧食穩(wěn)定增產(chǎn)任務(wù)艱巨，農(nóng)民持續(xù)增收難度較大。
政策支農(nóng)力度加大，農(nóng)村各業(yè)運(yùn)行良好
用千方百計(jì)來表述今年政府為農(nóng)民增收付出的努力，決不為過。取得“12.5%”的根本保障在于，一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策得到了穩(wěn)定和強(qiáng)化：
——農(nóng)業(yè)稅免征步伐加快，全國已有27個(gè)省(區(qū)、市)免征農(nóng)業(yè)稅，剩下的河北、山東、廣西、云南4省區(qū)也將再降低農(nóng)業(yè)稅稅率2個(gè)百分點(diǎn)以上，今年減免農(nóng)業(yè)稅預(yù)計(jì)受益農(nóng)業(yè)人口8億多人，可進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)210億元。
——良種補(bǔ)貼政策規(guī)模擴(kuò)大，將小麥良種補(bǔ)貼面積由去年的1000萬畝擴(kuò)大到1億畝，補(bǔ)貼資金規(guī)模由1億元擴(kuò)大到10億元。2005年四大作物良種補(bǔ)貼投入不低于37.5億元。
——農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼加大，今年中央財(cái)政共安排資金3億元，比上年增加2.3億元。
——對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼穩(wěn)步增加，據(jù)財(cái)政部初步統(tǒng)計(jì)，今年中央和省安排對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼約135億元，比上年增加19億元。
——對糧食大縣實(shí)行補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，中央財(cái)政安排150億元用于對產(chǎn)糧大縣和財(cái)政困難縣的轉(zhuǎn)移支付，其中用于近800個(gè)糧食大縣的獎(jiǎng)勵(lì)資金約55億元。
——國家加大力度支持化肥生產(chǎn)，對化肥用煤采取臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，并且繼續(xù)嚴(yán)格控制化肥出口。多管齊下，化肥等農(nóng)資價(jià)格過快上漲勢頭受到遏制，為農(nóng)民增收提供了有力支撐。與此同時(shí)，“科技入戶”在幫農(nóng)民節(jié)本增效上發(fā)揮了獨(dú)特的作用。全國2億畝耕地普及測土施肥技術(shù)，每畝節(jié)約成本增加效益20元。上半年已有1.3億畝耕地享受到“營養(yǎng)配餐”。
分析上半年農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，工資性收入成為拉動(dòng)農(nóng)民增收的第一要素。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境進(jìn)一步改善，工資拖欠得到有效治理，農(nóng)民工的合法權(quán)益、農(nóng)民工培訓(xùn)等更加得到重視。據(jù)介紹，今年“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”計(jì)劃培訓(xùn)280萬人，中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金由去年的2.5億元增加到4億元。目前已經(jīng)培訓(xùn)100萬人。今年跨區(qū)流動(dòng)務(wù)工人員10700萬人，比去年增加500萬人。各地農(nóng)民工工資也有不同程度的提高。今年上半年，江蘇省農(nóng)民人均月勞務(wù)收入達(dá)到500元，比去年同期增長19%，勞務(wù)收入已經(jīng)成為江蘇尤其是蘇北農(nóng)民增收的主渠道。
家庭經(jīng)營收入仍然是農(nóng)民收入的主要來源。夏糧又獲豐收，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，夏糧總產(chǎn)達(dá)到10627萬噸，增產(chǎn)512萬噸，增長5.1%；早稻也望獲得好收成；養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)量與效益同步增長，肉類總產(chǎn)量增長6.2%，生豬產(chǎn)品仍在高價(jià)位運(yùn)行；水產(chǎn)品市場運(yùn)行平穩(wěn)，綜合價(jià)格繼續(xù)保持上漲勢頭。
“12.5%”來之不易，持續(xù)增收尋求新的亮點(diǎn)
9億農(nóng)民“12.5%”的增收速度來之不易，全年增收形勢不容樂觀。
在日前召開的全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)廳局長座談會上，記者采訪了部分地方農(nóng)業(yè)部門官員，普遍認(rèn)為在2004年的水平上，繼續(xù)保持農(nóng)民增收勢頭，實(shí)現(xiàn)全年農(nóng)民收入增長5%的目標(biāo)難度不小。今年農(nóng)民收入面臨農(nóng)資價(jià)格上漲、糧食價(jià)格走低的雙向制約。據(jù)各地初步測算，因農(nóng)資漲價(jià)致使糧食生產(chǎn)成本增加，部分抵消了政策性增收效應(yīng)。并且，下半年自然災(zāi)害可能偏重發(fā)生，重大動(dòng)物疫病防控形勢嚴(yán)峻。
農(nóng)民增收要保持在較高的水平，必須尋求新的亮點(diǎn)。切實(shí)抓好秋糧生產(chǎn)，奪取全年糧食豐收，夯實(shí)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大秋糧播種面積，采取綜合技術(shù)措施，提高秋糧產(chǎn)量，繼續(xù)加強(qiáng)種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資市場的整頓，保證農(nóng)民用上放心農(nóng)資。同時(shí)，設(shè)法把糧食市場價(jià)格穩(wěn)定在合理水平，幫助種糧農(nóng)民增收。
深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，可為農(nóng)民增收開拓更大空間。比如，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和高效經(jīng)濟(jì)作物，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引導(dǎo)、扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織；繼續(xù)加大對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)力度，讓更多農(nóng)民在二、三產(chǎn)業(yè)找到就業(yè)機(jī)會。
農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司副司長張紅宇表示，國家政策助農(nóng)增收，現(xiàn)在剛剛破題，還有很多事情可做。多予，在給種糧農(nóng)民現(xiàn)有補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，還可考慮化肥、農(nóng)藥補(bǔ)貼，對農(nóng)村低收入人群實(shí)行最低生活保障專項(xiàng)補(bǔ)貼等；少取，可對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)降低稅率，對農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷、經(jīng)營組織提供稅收上的優(yōu)惠等；放活，在農(nóng)村勞動(dòng)力市場獲得充分發(fā)展的同時(shí)，要進(jìn)一步放活農(nóng)村資本市場，扶持壯大農(nóng)村金融組織，在土地市場上，應(yīng)當(dāng)讓農(nóng)民有更多參與權(quán)。張紅宇對記者強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民收入在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不同階段、在不同區(qū)域，增長特點(diǎn)和政策需求也不同，國家應(yīng)當(dāng)采取有針對性的政策措施，該多予的多予，該少取的少取，該放活的放活。
| 
