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新華網北京7月24日電 (記者 劉浦泉) 行政執法部門如何行使和監督好法律賦予的“公權力”、確保執法公正，已成為社會關注的熱點之一。近年來，肩負著市場監管、行政執法等多項政府職能的北京市工商行政管理局，積極探索行使和監督“公權力”的新方式，借助網絡科技手段，加強對重點環節、重點崗位權力運行監督機制的建設，增強了行政執法的透明度和公開性，規范了行政執法行為，有效遏制了有法不依、執法不嚴等現象的發生。
記者在北京市工商局海淀分局登記注冊服務大廳看到，申請登記注冊的企業人員只需填寫一張《企業注冊基本信息表》，經工作人員錄入系統后，十幾分鐘便自動生成企業登記注冊所需的整套登記文件，改變了傳統模式下申辦人填寫多種登記表格、填寫失誤反復修改、窗口工作人員重復解釋、辦事人員往返跑路等一系列弊端。
據市工商局注冊處處長賀慶財介紹，目前全市具備條件的登記注冊大廳內還設立了以排隊機為主體的秩序管理系統，并安裝了影音記錄設備，各級領導和紀檢監察部門能隨時對窗口工作人員的工作情況實施全面記錄和動態監控。窗口服務平臺還安裝了績效考核評價系統，申請人辦事后可自愿對窗口工作人員的服務態度、工作效率和業務熟練程度進行不記名評價。去年至今，申請人的滿意率一直保持在95%以上。
長期以來，企業年檢工作周期長、任務重、要求高，少數干部利用年檢之機向企業吃、拿、卡、要、報等不正之風屢禁不止。3年前，北京市工商行政管理局開始實行網上年檢，采取“一門、一表、一網、一次”的方式，由企業先行進入北京工商網站填寫一份表格進行網上申報，各級工商部門在網上實施審查，然后只需到工商局一個部門跑一次，完成申報企業資金負債損益表、在營業執照上貼注標識等必做的工作。
目前，北京市8個管理部門負責的12個年檢事項同時在網絡年檢平臺上辦理。今年通過平臺辦理年檢的企業達32萬多戶，占年檢企業總數的92.87%。一些企業向記者反映，原來需要到工商部門二三次才能辦成的事情現在一次即可完成。
北京市工商局監察處處長余志強說：“年檢方式的改變，既減輕了企業的負擔，也減少了工作人員與企業的頻繁接觸，有效地抑制了為不合格企業通過年檢等營私舞弊的行為。”網上調查顯示，企業滿意率為85.16%。北京市投資促進局的一項調查也顯示，參檢外商投資企業對年檢“服務態度”“辦事效率”“依法辦事”滿意率達到92.9%。過去，工商執法人員先處罰后立案以及瞞案不報、“鏟案”等行為時有發生，嚴重影響了行政執法的公正性。從2002年起，北京市工商行政管理局開發了行政執法案件管理系統，從案源、立案、辦案、收集證據到審案、結案以及罰沒物、公物倉管理等環節，全部實現了計算機管理。
從海淀工商分局法制科法制員馬靜的電腦進入案件管理系統，案源管理、談話筆錄、案卷表格、網上核審、網上立案發號等功能一目了然。記者隨意點開第217號案件，只見里面詳細記錄著當事人因對商品性能做引人誤解的虛假宣傳被依法罰款20萬元的經過。馬靜說，行政處罰案件一經立案，只能嚴格按照法定程序調查、終結、執行或者依法撤銷，不僅減少了辦案人員擅自做主、瞞案不報、壓案不查等違紀問題的發生，而且提高了行政效率，節約了行政成本。
據海淀工商分局統計，案件管理系統啟用后，個案處理時間大大縮短，年行政處罰案件數量由原來的2000多件提高到5000多件，而受理的涉及案件查處過程中不廉潔行為的投訴卻大幅度減少。2004年，海淀分局接到各類投訴舉報僅6件，沒有一件涉及案件查處。
罰沒物品的處置是行政執法過程中的一個重要環節。過去，執法過程中存在著罰沒物品管理部門不統一，罰沒物品保管及處置比較隨意，罰沒物品處置渠道不暢、物資的銷毀、變價、拍賣之間缺乏界定標準等問題。為徹底解決上述問題，北京市工商行政管理局采取市局、區縣分局兩級建立公物倉庫，實物倉、計算機虛擬倉兩倉共管的方式進行管理。從罰沒財物的入倉、保管到出倉處置，整個過程納入計算機管理程序，兩倉對應，相互制約，實現了違法案件查處權、罰沒物品保管處置權和監督檢查權的有機分離和制約，增強了行政執法處罰結果的透明度，確保了國家財物的安全與完整，充分發揮了制度在懲治和預防腐敗中的作用。
去年以來，北京市工商行政管理局還按照行政處罰結果公開透明的原則，加大了利用網絡系統對行政處罰結果進行社會公示的力度，從而進一步增強了行政處罰工作的透明度，減少了不廉潔問題的發生。
針對社會經濟生活中出現的社會信用缺失及由此產生的一些權錢交易等腐敗現象，北京市工商行政管理局自2001年起建立了企業信用信息系統。目前，北京市49個委辦局及職能部門參與并錄入了大量信息，工商部門通過整理，使有嚴重違法行為的企業在一定領域和時間內受到行為限制，形成“信用懲罰鏈”，現被記錄鎖定的企業達11萬多家。這一新型工作監管機制的建立，減少了干部利用手中權力進行人情交易的機會，加大了職務犯罪事前防范力度，增強了企業的信用意識。
北京市工商行政管理局還減少審批事項，簡化辦事程序，使行政前置審批事項由過去的444項減少到現在的74項，并科學設定企業入市“門檻”，按企業類型、行業特點、所處地域和信用狀況，從10個方面對市場準入政策進行重大調整，減少了行政部門和工作人員的“尋租”機會，降低了政府行政成本和企業“入市”成本，提高了工作效率。(完)
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