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本報(bào)記者 田文會(huì)
《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》從央行有關(guān)官員處了解到小額信貸改革的初步情況。
小額信貸改革試點(diǎn)工作由國(guó)務(wù)院授權(quán)央行牽頭，央行與銀監(jiān)會(huì)分頭草擬《小額信貸試點(diǎn)管理辦法》，并由央行牽頭成立相應(yīng)課題組，央行行長(zhǎng)助理易綱總負(fù)責(zé)。
《小額信貸試點(diǎn)管理辦法》涉及內(nèi)容包括試點(diǎn)機(jī)構(gòu)形式、基本條件 (包括資金門檻、發(fā)起人條件等) 、試點(diǎn)模式、實(shí)施地區(qū)、如何監(jiān)管、稅收優(yōu)惠等。
可轉(zhuǎn)銀行
央行的目標(biāo)是要給第二、三類非正規(guī)小額信貸機(jī)構(gòu)以合法身份，促進(jìn)農(nóng)村金融競(jìng)爭(zhēng)，并促進(jìn)第一類發(fā)放小額信貸的正規(guī)機(jī)構(gòu)改革。
小額信貸改革第一步是用自有資金發(fā)放貸款，達(dá)到一定條件后，可進(jìn)一步吸儲(chǔ)。到管理能力加強(qiáng)，具備了地區(qū)性銀行條件，可以批準(zhǔn)轉(zhuǎn)成商業(yè)銀行，或者屆時(shí)再出臺(tái)新的政策規(guī)定其轉(zhuǎn)成銀行的條件。
小額信貸機(jī)構(gòu)達(dá)到一定條件后可以跨區(qū)發(fā)展，甚至可以成為全國(guó)性機(jī)構(gòu)；改革首先要改制，若改成商業(yè)性質(zhì)，注冊(cè)機(jī)關(guān)需由民政轉(zhuǎn)成工商；只放貸的小額信貸機(jī)構(gòu)門檻會(huì)很低，也許是一、兩百萬(wàn)元；此類小額信貸機(jī)構(gòu)不做謹(jǐn)慎監(jiān)管，不用交報(bào)表，只需到當(dāng)?shù)厝嗣胥y行登記。另一種可能是由銀監(jiān)會(huì)委托別的機(jī)構(gòu)監(jiān)管。
小額信貸機(jī)構(gòu)貸款利率極有可能放開，除了跟商業(yè)銀行一樣上不封頂，還將不設(shè)下限。農(nóng)信社和商業(yè)銀行小額信貸改革試點(diǎn)，貸款利率也有可能上不封頂。
小額信貸業(yè)務(wù)范圍可能不限城鄉(xiāng)。
公正的游戲
在白澄宇看來(lái)，現(xiàn)在最擔(dān)心的問(wèn)題是央行與銀監(jiān)會(huì)能否制訂出一個(gè)公正的試點(diǎn)方案。他認(rèn)為，試點(diǎn)審批應(yīng)該公正、公平、公開，讓各方面、各類機(jī)構(gòu)都可以參與。不同的機(jī)構(gòu)針對(duì)對(duì)象不一樣，可以互補(bǔ)。且希望出臺(tái)統(tǒng)一的游戲規(guī)則，只要符合規(guī)則，都可以開始試點(diǎn)。
目前，試點(diǎn)確定在貴州、四川、山西、陜西四個(gè)省份范圍內(nèi)進(jìn)行。
杜曉山認(rèn)為，不應(yīng)該把試點(diǎn)范圍僅僅局限于四個(gè)省份，應(yīng)該把歷史長(zhǎng)、實(shí)踐證明搞得好、規(guī)模相對(duì)大、管理水平比較高、能見長(zhǎng)效的小額信貸機(jī)構(gòu)作為試點(diǎn)，這樣能產(chǎn)生立竿見影的效果。
白澄宇也表示，除四個(gè)省外，在其他省搞得好的小額信貸機(jī)構(gòu)也可以申請(qǐng)?zhí)嘏圏c(diǎn)。
杜曉山還提出希望政府提供相關(guān)扶持，比如軟貸款(低息貸款)，或者注入財(cái)政扶貧資金，也可以由財(cái)政出資作擔(dān)保基金，小額信貸機(jī)構(gòu)以此向農(nóng)發(fā)行、郵儲(chǔ)等金融機(jī)構(gòu)借貸。
原計(jì)劃《小額信貸試點(diǎn)管理辦法》9 月出臺(tái)，現(xiàn)在也有可能提前。
小檔案
關(guān)于小額信貸
目前小額信貸機(jī)構(gòu)分三類：
一類由正規(guī)金融機(jī)構(gòu)開辦，總量最大。如農(nóng)村信用社、農(nóng)行的小額信貸主要面向農(nóng)村，其他商業(yè)銀行的小額信貸主要面向城市。
二類是國(guó)際組織援助，政府機(jī)構(gòu)或社會(huì)團(tuán)體主辦，以社會(huì)公益為目標(biāo)，以民間組織形式存在。如聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署資助的由商務(wù)部下屬中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心組織實(shí)施的小額信項(xiàng)目等。
三類為民間開辦。如茅于軾在山西龍水頭發(fā)起的與諸多友人共同出資的扶貧基金會(huì)。此類機(jī)構(gòu)寥寥無(wú)幾。
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