北京三環路重復綠化浪費400萬

　　關于生態保護資金

　　重復施工搶工浪費500萬綠化費

　　【報告內容】一是綠化建設與其他市政工程重復施工。例如，三環路綠地建設完工后，市政部門又進行熱力、天然氣工程施工，有關部門為復建綠地又支出工程款400萬元。此類

問題在城區其他路段也有發生。

　　二是盲目搶工，沒有規劃設計先行施工。南中軸路綠化工程在沒有正式規劃設計前，有關部門即組織施工。2004年該工程正式規劃設計完成，建成的花壇綠地被拆掉重建，多支出工程款100萬元。

　　【部門回應】北京市園林局綠化處廉處長表示，三環路綠地建設是去年春天進行的。去年下半年，北京市天然氣供應告急，為了保障冬天天然氣供應，必須要緊急鋪設天然氣熱力管道，如果進行其他拆遷重建，時間和成本都不允許。雖然園林部門不想拆綠地，但為了顧全大局，不得已只能將其拆除重建。南中軸路綠化工程前年拆遷基本完成了，但20多公頃面積基本都是裸露的，必須要種上一些草覆蓋，否則冬天會黃土裸露，容易造成揚塵，不符合環保要求，另一個原因是考慮迎接國慶節。2004年上半年該工程正式規劃設計完成后，這些臨時花壇綠地被拆除重建，但都轉移到別處，并沒有造成資源浪費。對于100萬元工程款，廉處長表示，20多公頃綠化每平方米草坪就要10到15元�！罢麄�下來，光草就要200多萬元，我們只是局部鋪了一些。”

　　關于教育專項基金

　　首醫大挪用177萬專項資金

　　【報告內容】部分市撥教育專項資金沒有按照預算組織支出。個別學校挪用專項資金，如首都醫科大學的基礎教學評估專項資金支出189萬元，其中177萬元被用于排球場和體育中心改造。

　　【部門回應】首都醫科大學新聞中心對此答復稱，“基礎教學評估專項資金”項目是2003年教學評估之前申報立項的。由于當時對教學評估有關要求認識不足，申報項目不是太細。在教學評估部分硬件專項資金沒有及時到位、教學評估時間又十分緊迫的情況下，學校對教學評估項目進行了部分調整，把軟項目變成了硬項目，而排球場、體育中心等體育設施建設也是教學評估方案中明確要求的重要方面。

　　關于收費

　　市工商局檔案中心亂收費1356萬

　　【報告內容】6個部門、單位自立項目或不嚴格執行收費標準收費1460萬元。如2003年7月至2004年12月，市工商局檔案中心和區縣工商分局無依據收取檔案查詢費，共計1356萬元。其中一部分收費已用于檔案中心經費開支等。

　　【部門回應】北京市工商局宣傳處王處長稱，得知審計報告內容后，工商局馬上進行了調查。調查結果如下：第一，審計報告中指出的狀況確實存在，原因是相關職能部門在2003年改為“全額撥款單位”�？紤]到全額撥款不用再進行行政收費補貼，工商局當時就沒有為相關單位繼續辦理“行政收費許可證”。第二，現實操作中，檔案部門行政服務的成本非常大，如果完全提供免費服務，則無法負擔巨大的行政成本，也容易出現個別人、個別機構利用檔案查詢進行非法活動。第三，根據《中華人民共和國檔案法》，收取檔案查詢費用是正當的。市工商局將盡快為相關部門辦理行政收費許可證，規范行政程序。第四，工商局采用財政收支兩條線，相關單位收取的檔案查詢費已經全部如數上繳財政。

　　關于合作醫療

　　7區縣冒領補助733萬

　　【報告內容】部分區縣申報參加合作醫療的農民人數不實。7個區縣多報人數，多申領市級財政補助733萬元。

　　【部門回應】某區財政局相關負責人告訴記者，市審計局審計報告中提到的是該區衛生局下屬的一個合作醫療機構出現的問題。目前該區財政局和衛生局等相關負責領導已經就此事展開了專項調研，研究問題的處理辦法。

　　關于再就業資金

　　通州等3區縣擠占挪用745萬

　　【報告內容】再就業專項資金結存較大，個別區縣有擠占挪用現象。截至2003年末，全市再就業資金結存1.78億元，占總投入的31%。通州等3個區縣擠占挪用再就業資金745萬元，用于彌補經費不足等。

　　【部門回應】通州區財政局社保科工作人員表示，審計報告中提到的再就業資金有可能是北京市直接下發的專項資金，因為就通州區來說，去年北京市給通州區的再就業資金還不到700萬元。該工作人員稱對市審計報告中提到的擠占挪用再就業資金問題不是很清楚。

　　常委會委員點評

　　缺少具體的分析

　　劉寶善委員：審計報告的不足是缺少具體的分析。“出現這些問題的原因是什么？特別是上千萬的資金出現了違規現象，原因是什么？而這些資金拿去干什么了？應該有一個比較詳細的交代。”既然要點到這個問題，就應該把問題的本來面目完完整整地說出來。這樣才能通過某單位財務上的違規現象查處，對更多的干部起到教育作用。建議楊曉超同志在年終的報告中使內容更加完整。

　　應強調屢查屢犯問題

　　羅青委員：對一些屢查屢犯的問題，應該更多地強調一下。“包括招投標問題，在去年的報告中就有，特別是一些壟斷行業。項目不經過招投標，直接就給了下屬的施工部門，去年就有這樣的情況，今年又再次出現。法規非常明確，必須要經過招投標，我們政府的監管部門是怎么通過的？從審計報告和財政的報告來看，反映了一個關鍵問題，就是我們現在的錢究竟怎么花。我覺得財政局這次問題找得非常好，提得也非常好，特別談到了確保財政支出的公共性、合理性、有效性，如何把錢花在急需處、把錢花出效益來，是當前急需解決的問題�！�

　　部分單位信息被遮蔽

　　劉冠軍委員：報告中提到“8個部門滯留罰沒收入、行政事業型收費等2480萬元，未上繳國庫和繳存財政專戶”，但卻沒有提這8個部門的名字，遮蔽了單位的信息。“我覺得這個必要性不大，何必要遮蔽呢？實際上這樣的表述給那些處在違法違紀狀態的部門和管理者提供了一個避風港，他可以拿這個來做擋箭牌�！�

　　對話

　　□北京市審計局局長楊曉超

　　基礎工作薄弱影響管理工作

　　昨天上午，身著清爽白色襯衫的北京市審計局局長楊曉超在報告完畢后，接受了本報記者的采訪。

　　記者：您在報告中提出了各種各樣的審計問題，造成這些問題最突出的原因是什么？怎樣解決？

　　楊曉超：我個人認為，北京市整體的預算執行和各部門的財政財務收支還是比較好的，但是因為基礎工作比較薄弱，管理工作也不是很強，所以這些工作就影響到財務管理和會計核算的基礎�；�礎工作不強就影響到管理工作，包括一些財務的收支不規范。這是目前存在于北京市乃至全國的一個突出問題。管理工作上不去，就會給各種違法違紀問題產生提供機會。我覺得當務之急是加強管理。

　　記者：審計方面會怎樣加強對奧運資金的監管？

　　楊曉超：奧運工程的監督，包括奧運資金的監督，審計署已拿出了一個整體監督方案，但是沒有形成最終的意見。現在審計署、市政府還在研究當中。

　　□北京市財政局新聞發言人徐熙

　　審計報告督促財政預算要“細”要“早”

　　昨天，北京市財政局新聞發言人徐熙一出現在大會會場，就被記者團團圍住。他笑著拉了一把椅子，坐下來接受記者的采訪。

　　記者：今年的審計報告和去年有什么不同？

　　徐熙：今年審計報告督促財政預算要“細”要“早”，這就是與往年審計報告的區別。例如審計報告中提出財政給區縣的錢批復預算晚了，這在原來可能不是問題。另一個是現在審計要求預算要細，專項專用。

　　記者：您覺得審計報告對財政部門起到怎樣的作用？

　　徐熙：審計報告對財政最大的鞭策，是我們的部門原來編預算是為了如何要錢，變為現在如何花錢，花錢而且得花早花實�；ㄍ砹藢徲嬇�評，編得不實審計也會批評。所以審計報告就督促政府使用資金更有效，使得北京市民關心的納稅人的錢花得更好。

　　記者：為什么有一些具體部門名稱被略去了？

　　徐熙：我認為是因為篇幅太大。我個人認為，媒體和市民看審計報告要辯證地看。它對政府既是鞭策，也是鼓勵。就是說政府這幾年的工作已經非常細化了，但還有前進的可能。大家的關注點應該是政府怎么把錢花得更好、把事辦得更漂亮。之所以不把部門點得太多，一是由于篇幅的原因，同時也是更多地引導人們關注這件事本身，而不是專門批評哪個部門。而且，本次審計的單位不是全部，可能別的單位也存在這些問題，它通過點這幾個單位，讓所有單位都重視起來。

　　記者：財政如何更透明？

　　徐熙：今年采取透明財政的辦法，要求都得進行計算機管理。所有的公用經費都納入數據庫，包括有多少辦公面積、多少取暖面積、多少輛車等。財政的預算、執行和審計是聯網的，每動一筆，審計都能看到。

　　記者：如何體現把錢花到急需處，把錢花出效益來？

　　徐熙：這個問題實際上包括兩個含義。一個含義是我們財政支出結構的調整。我們要對市民普遍受益的方面增加投入，如農業、教育、科技、衛生等。第二就是市政府每年都要進行民意調查，先征求市民意見，按照大多數人的意愿分出哪個最需要、哪個次需要。

　　本版采寫本報記者 郭愛娣 潘澄清 陶嬋 郭鯤 李艾 實習生 葛倩