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馮漢良
“十五”即將落幕，“十一五”行將啟程，一切都表明，上海又處于一個發展和轉型的關鍵時期。在7月中旬召開的上海市委八屆七次全會上再次提出，上海正處于經濟結構提升、經濟體制轉軌、社會結構轉型、城市功能轉換的關鍵時期。我認為，這一系列的轉換，也包括城市規劃中商業布局的戰略性調整。
隨著上海建設國際大都市總體規劃推進，本市以中心城區為都市核、以郊區為都市層、以長三角區域為腹地的都市圈框架越來越清晰。廣袤的市郊大地正在興起一個個新興城鎮，成為上海商業的嶄新舞臺。上世紀90年代到“十五”期間，上海商業發展以中心城區繁榮、繁華為標志，而未來“十一五”期間，上海商業的戰略重點將在上海郊區。市郊商業發展新變化
上世紀90年代以來，隨著農村產業結構調整、城市化進程加快和房地產發展，市郊商業突破傳統農村商業模式，購物環境不斷改善，積極引進先進業態，商業成為市郊經濟重要產業基礎。據不完全統計，本市市郊各地新增商業面積240余萬平方米，市郊商業面積已占全市商業面積總量14%左右。2004年，上海整個郊區社會消費品零售總額不僅增幅達19.3%，為近十年來之最，而且比重已高于中心城區，占全市總數54.6%。
除此之外，近年來，市郊商業發展以下幾個特點比較明顯：一是，消費能力已接近中心城區。目前市郊GDP總量和工業總產值分別達到全市三分之一和二分之一，農民年人均收入也由1980年397元提高到2004年7300元，增長了17.4倍。加上上世紀80年代以來，近200萬由中心城區導入而來的人口所形成的消費能力，無論在消費方式、消費習慣、消費結構等方面都日益與中心城區趨同；二是新商業群落星羅棋布。一個個新興商業群落，依托城鎮建設和房地產開發，在市郊各區縣行政和經濟中心集聚，形成一批如松江新城商業、嘉定城區商業、奉賢南橋商業等初具規模的區域商業中心；三是國際先進業態紛紛導入。市郊市場發揮土地和新市政建設有利條件，高起點配置先進商業設施，在業態上領先；四是多種經濟形式商業共同發展。市郊專業批發、餐飲、百貨、零售等各類商業中，非公經濟占較大比重。國有大型商業集團世紀聯華、農工商、錦江之星等品牌商業在市郊也有布點。供銷社系統集體商業仍然發揮積極作用。外資跨國商業集團如百安居、麥德龍等也先后搶灘市郊市場。市郊商業正進入跨越式發展階段。發達的市郊商業是上海城市競爭力和產業結構調整的需要
上海圍繞建設“四個中心”總目標和實施科教興市的主戰略，優化產業結構，提升產業國際競爭力，加快實施城市總體規劃，進一步實現上海商業國際化、現代化，增強城市的綜合服務功能。加快發展市郊商業，是建設上海國際大都市的必然選擇。
根據上海市的總體規劃，21世紀的上海郊區，將依托重大經濟項目和骨干交通建設，重點發展新城和中心鎮，加快郊區產業的集聚，促進人口的有序集中，構筑上海現代城鎮體系，形成工業化、城市化、現代化的城鎮群和都市經濟圈。到2020年基本完成現代城鎮體系建設，建成如松江新城、嘉定汽車城、南匯海港城、浦東機場空港城、金山化工城等11個新城和朱家角、新場、浦江、安亭、楓涇等22個中心鎮，形成沿江、沿海和沿滬寧、滬杭等高速公路組團式發展的新興城鎮群，使城鎮化水平達到75%以上。城區建設既要配置住宅樓宇、社會事業場所，更要有規模化、規范化的商業、服務業布局。必須改變市郊商業、服務業滯后局面，“以商興市”展現不同地區城鎮經濟特色。沒有現代商業，將難以形成現代化新興城鎮的都市格局。而且，在市郊發展以商業服務業為主體的第三產業，可以拉動相關產業發展。為制造業的產品研發和市場拓展擴大市場平臺，有利于構筑上海汽車、鋼鐵、重化工等支柱產業在市郊各基地運行的“產業鏈”。為現代農業發展訂單經濟，深化農產品加工，引導高附加值農業生產和農業技術深度開發，達到以商業反哺，實現農業產業化發展目的。為區域經濟發展帶動居住環境、交通環境改善，帶動房地產業等其他服務業興旺發達，創造大量勞動崗位、擴大勞動就業、增加日益豐厚的地方稅收。如七寶鎮經過四五年的培植，已建成各類商業設施40多萬平方米，年銷售達22億元以上，已基本滿足周邊社區消費需求，并具有一定輻射能力。先后為1.2萬人提供專業崗位。年稅收7個多億。加快市郊商業發展規劃和商業結構調整須先行
以新型的商業結構，時尚的消費模式，先進的商業生態打造上海郊區商業，其意義不言而喻，目前的關鍵在于如何具體操作和執行。以我個人的研究和調查經驗，發展市郊商業必須規劃先行。要把市郊商業發展規劃納入市、區的綜合發展規劃和上海商業總體發展規劃之中，并經相關人大審定批準后，成為法規性的文件。要充分體現不同地域文化特色、不同消費水準和習慣、不同業態的優化組合和層次性特點，設計不同類型的功能商業。主要有四個層面商業，一是，城區(鎮)中心商業。在城鎮經濟、文化、人口集聚地，配置大型綜合百貨、專業店、各類品牌專賣店、購物中心、休閑、娛樂、餐飲、星級酒樓、標志性商務樓等，成為一個地區的區域商業中心。二是，村鎮社區商業。應該配置從居民家門口到消費點分別為20分鐘和5分鐘步行路程距離的兩個層次的便民商業。有社區購物中心、便利店、快餐店、洗衣房、早餐店、書報亭、ATM便利店、現代菜街、家政服務、寵物醫院等；三是，交通樞紐商業。在交通換乘站點和樞紐區域，依托產業基礎和流量經濟優勢，發展大型專業市場、交易批發中心、現代物流、經濟型酒店、休閑浴場等業態，形成現代服務業結點集聚區。四是，特色旅游商業。在水鄉古鎮、歷史遺址、海濱濕地、綠色生態農業園區、國家森林公園等景點，配置休閑度假等特色景觀服務業。在對這些市郊主干商業規劃的基礎上，對市郊商業規模、結構、配置作出詳盡規定，并制訂相關標準，實行分類指導。
在規劃之外，還需要加快傳統商業的結構調整。把僅僅為農村提供購物需求的商業模式，改造成集購物、休閑、餐飲、娛樂、展示……于一體的綜合消費商業。把原“縣城綜合百貨”業態商業，改造成各類連鎖化品牌型的專業店、專賣店、餐飲服務、再生資源利用網絡等連鎖業態商業。把市郊市場零售為主的商業格局，改造為現代生活服務業與現代商務服務業并重的密集服務區。把傳統農貿市場，按現代流通體系要求，建設改造成大型專業市場和現代物流中心，使市郊商業真正成為上海國際化現代化商業的組成部分。
培育一批專業從事市郊商業開發的房產開發機構也很有必要。商業地產的投資者或機構投資者，應該確立“先商業，后地產”的開發理念。根據相關商業規劃或大型聽證會確定商鋪開發，避免投資浪費現象。從原來“重開發，重推銷”過渡到“重規劃，重經營”上來，把握商業與地產契合點，形成商業地產前期開發與經營者后期負責租賃經營的良性運行機制，滾動式發展。如多年來寶山區大華地區，大華房地產開發公司與九百集團聯手，前者開發大型商業設施，后者負責“九百家居”、“九百購物中心”、“九百家電廣場”經營。二者雖然跨行業合作，調動了各方面積極性和發揮自身優勢，形成骨干商業群體，帶動整個地區商業成型，至今對地區經濟發展產生良好作用。(作者為上海流通經濟研究所副所長)
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