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李長安
日前，《郵政體制改革方案》已在國務院常務會議上討論并原則通過。郵政體制改革之所以引起眾人矚目，其中一個根本的原因就在于廣大群眾對打破郵政壟斷的強烈期盼。應當說，此次通過的郵政體制改革方案為打破郵政壟斷的局面開辟了希望之門。
有人認為，由于郵政業務涉及個人秘密和通信安全，具有典型的公共產品性質，因此不能交給市場，而只能由政府來壟斷經營。然而，世界各國的實踐證明，對傳統的壟斷性郵政體制無條件的信任并不可靠，而對市場化的不夠信任反而是杞人之憂，因為這已越來越無法適應新的時代變革。上世紀90年代以來，許多國家基于對郵政壟斷危害的深刻認識，開始對郵政業大刀闊斧地進行改革。從效果來看，那些積極打破郵政壟斷、在郵政業內引入市場競爭機制的國家，如荷蘭、瑞典、德國等國的郵政運行效率最高，效益最好。而市場化改革略滯后的國家，如美國、日本等國的郵政反陷入了經營困境�？梢哉f，靠競爭而不是靠保護來發展郵政，已成為國際潮流。
在我國，郵政部門作為最后幾個改革步伐緩慢的壟斷“堡壘”，郵政業不僅政企不分，構成行政性壟斷，甚至還角色不明晰，既充當立法者，又充當執法者。壟斷造成的結果，就是服務質量不斷下降，經濟效益不見起色。有資料顯示，1998年郵電分營之初，中國郵政虧損高達179億元，虧損額列全國各行業之首，銀行負債95億元，建設項目資金缺口多達170億元。此后兩年，由于郵政資費的大幅上漲等原因，中國郵政的盈利能力才逐步穩定下來。此外，郵政系統的收入大戶——郵政儲蓄，也走到了變革的十字路口。目前郵政儲蓄的存款余額超過1萬億元，但因為只存不貸，每年都以零代價從人行提取利息，僅2002年，央行就向郵政儲蓄支付了180億元的轉存利息。
中國郵政打破壟斷的壓力還來自國外競爭對手咄咄逼人的攻勢。根據加入WTO的承諾，從2004年12月11日開始，我國物流業進一步對外開放，包括郵政在內的中國物流企業面臨很大的沖擊。相比而言，科技和自動化水平、人員整體素質、服務質量和品牌美譽度都難以與國際先進郵政匹敵。在中國入世壓力下，對郵政業的壟斷性體制盡快改革的呼聲一直不斷。
幸運的是，中國郵政終于向打破壟斷邁出了堅實的一步。不過，如何真正地在激烈的競爭中獲取市場主動權，負擔起普遍服務的本位職能，將是中國郵政開始需要認真思考的問題。(作者為安邦集團研究總部分析師)
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