物權(quán)法催生私法時代 民法典等相關(guān)法律出臺提速

　　記者 盧波/北京報道

　　一個財富迅速增長的社會，只靠公法協(xié)調(diào)社會關(guān)系，沒有完善的民法體系，是很難和諧的

　　與前幾部交付“全民討論”的法律草案不同，中國第十二部向全民征求意見的《物權(quán)

法(草案)》充滿了讓普通公民感到陌生的專業(yè)術(shù)語。

　　“但人們應(yīng)該熟悉它，因為《物權(quán)法》與每個人的切身利益都密切相關(guān)。”《物權(quán)法(草案)》起草人之一，全國人大常委會法制工作委員會副主任王勝明對這個法律草案向全社會征求意見的必要性做了解釋。

　　應(yīng)時而生

　　全國人大法工委工作人員向《望東方周刊》透露，從7月10日《物權(quán)法(草案)》向社會全文公布3個工作日內(nèi)全國人大接收到的社會各界反饋意見數(shù)量看，人們對《物權(quán)法》的關(guān)注程度超過了上一部向全社會征求意見的《婚姻法》。

　　在提交全國人大的反饋意見中，有一份發(fā)自昆明。年近七旬的昆明市民張琪女士看到《物權(quán)法(草案)》總則第二條：“本法調(diào)整平等主體之間因物的歸屬和利用而產(chǎn)生的財產(chǎn)關(guān)系”，非常興奮，立即讓兒子給人大網(wǎng)站發(fā)反饋意見，詢問《物權(quán)法》是否有溯及力，是否會有相應(yīng)的司法解釋來銜接過去發(fā)生的物權(quán)爭議。

　　張琪女士的父親張培光是云南著名實業(yè)家，曾經(jīng)在昆明市的繁華地段慶云街留下一座1200平方米的私宅。1999年舊城區(qū)拆遷，張琪的鄰居們都得到了補(bǔ)償，但是房管局堅決不給張家按原面積補(bǔ)償，因為他們認(rèn)為張培光屬于“逃臺人員”，房子本應(yīng)進(jìn)行“私改”，予以沒收。

　　為了得到補(bǔ)償，張琪這幾年的心思就放在到處尋找當(dāng)年張培光掩護(hù)地下黨，發(fā)展民族工業(yè)的證據(jù)，以證明張培光是“民主愛國人士”。

　　“如果早知道公民在物權(quán)面前都是平等主體，如果1999年就有《物權(quán)法》，可以登記不動產(chǎn)，哪里會有這么多麻煩，所以我很想知道《物權(quán)法》能不能解決歷史上的問題。”張琪在電話那端說。

　　全國人大收集到的反饋意見將在一定程度上消除學(xué)者們的疑慮。人們能否真正領(lǐng)會《物權(quán)法》深遠(yuǎn)的實質(zhì)意義，曾經(jīng)是民法專家的普遍擔(dān)心。

　　參與《物權(quán)法》起草的社科院民法研究室主任孫憲忠向《望東方周刊》記者抱怨，很多記者找他談物權(quán)法，問的都是“拾金之后該不該昧”、“自家封閉陽臺小區(qū)物業(yè)要不要管”這些問題，這當(dāng)然也屬于《物權(quán)法》規(guī)范的范圍，但如果《物權(quán)法》規(guī)范的僅止于此，那也沒有必要興師動眾，集全國民法學(xué)界之力，用八年時間來起草這一部法律草案。

　　無獨有偶，王勝明也不得不在新聞發(fā)布會上反復(fù)解釋：物權(quán)法不是物業(yè)管理法；并且主動引導(dǎo)記者們?nèi)リP(guān)注《物權(quán)法》所規(guī)范的國有資產(chǎn)流失、拆遷征地補(bǔ)償、不動產(chǎn)登記等當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中的焦點問題。

　　民法學(xué)家梁彗星曾經(jīng)在《中國民法典立法研究》序言中寫道：“中國歷史上實行專制，推行重農(nóng)抑商政策，歷代法典均屬刑法，并無現(xiàn)代意義的民法。”長期生活在公法秩序為中心的社會，對“私法”概念感到陌生是很自然的。

　　梁彗星判斷，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一個新階段，社會積累了一定財富，現(xiàn)有的調(diào)整市場交易關(guān)系的法律法規(guī)，如合同法、證券法、保險法已經(jīng)不能完全適應(yīng)需要，司法實踐呼吁調(diào)整財產(chǎn)歸屬關(guān)系的物權(quán)法、債權(quán)法、繼承法出臺。

　　正因如此，專家們對《物權(quán)法》討論和實施寄予厚望，他們希望“物權(quán)”、“善意取得”能夠像“合同”、“公司”、“股票”一樣逐漸成為人們耳熟能詳?shù)母拍睢?/p>

　　期待突破

　　據(jù)專家們介紹，受全國人大委托，社科院起草的《物權(quán)法(草案)》為12章435條；人民大學(xué)起草小組拿出的草案有6章575條；而全國人大辦公廳最終公布的草案卻只有20章268條。最終公布的草案不僅條目簡潔，且行文上要比研究機(jī)構(gòu)的草案更加“平易近人”。

　　就是這個相對簡潔的草案，卻對城市居民小區(qū)的物權(quán)安排和農(nóng)村土地承包、宅基地使用作了相當(dāng)詳細(xì)的規(guī)范。

　　人大法工委專家解釋說，這三章內(nèi)容涉及了最大多數(shù)人的利益，因此規(guī)定也最詳盡。尤其值得注意的是，業(yè)主委員會和村民委員會這兩個由選舉產(chǎn)生的非公權(quán)組織處理經(jīng)濟(jì)事務(wù)的權(quán)力第一次通過法律形式得到確認(rèn)。

　　《物權(quán)法(草案)》受到學(xué)者們一致好評的是，很多條文都站在物權(quán)權(quán)利人的立場上，強(qiáng)調(diào)保護(hù)他們的利益，明確規(guī)定公權(quán)機(jī)構(gòu)不得在不動產(chǎn)登記、土地發(fā)包、宅基地劃撥等環(huán)節(jié)侵犯權(quán)利人利益，體現(xiàn)了民法立法限制公權(quán)的原則。

　　與一般學(xué)者關(guān)注保護(hù)私人所有權(quán)的觀點不同，孫憲忠更為關(guān)注的是國家和集體的所有權(quán)。

　　孫憲忠認(rèn)為落實到自然人為代表的所有權(quán)，自然有人積極實現(xiàn)物權(quán)，依法爭取權(quán)益；倒是代表人不確定的所有權(quán)最可能受到侵害，他希望通過“公法法人分級制”來為國家所有權(quán)找到盡職的守望者。

　　《物權(quán)法(草案)》部分體現(xiàn)了這個思路。草案第五十八條規(guī)定，國家投資設(shè)立的企業(yè)，由中央人民政府和地方人民政府依照法律、行政法規(guī)規(guī)定分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益;而第五十四條規(guī)定，礦藏、水流、海域和國家所有的土地、草原等自然資源，由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)。

　　孫憲忠預(yù)計，國家所有權(quán)、集體所有權(quán)和私人所有權(quán)之間的關(guān)系將成為社會公眾反饋意見集中的熱點，因為這個領(lǐng)域有很多實際問題都有待于立法上的新思路來解決，他表示希望公眾意見能夠促成《物權(quán)法》的突破。

　　民法典將提速

　　十屆全國人大常委會16次會議6月底第三次審議《物權(quán)法(草案)》時，一些常委對《物權(quán)法》的可操作性提出質(zhì)疑，比如最重要的不動產(chǎn)登記制度，登記機(jī)關(guān)并沒有在《物權(quán)法》中得到清晰表述。

　　王勝明表示，《不動產(chǎn)登記法》正在制定之中，《物權(quán)法》作為民法典體系中的一部分，它實施后，將帶動相關(guān)法律加速出臺。

　　王勝明透露，全國人大法工委擬定中的民法草案共有九編，《物權(quán)法》立法完成后，還將制定《侵權(quán)責(zé)任法》和《涉外民事關(guān)系法律適用法》。加上現(xiàn)行的《合同法》、《婚姻法》、《收養(yǎng)法》、《繼承法》等法律，編纂民法典的條件就基本具備。

　　著名法律專家蔡定劍認(rèn)為，民法立法已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于司法實踐的需要。18世紀(jì)的《拿破侖法典》有1000多頁、《德國民法》也篇軼浩繁，而中國現(xiàn)行的《民法通則》僅有156個條文。

　　中國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)規(guī)模何止百倍于18世紀(jì)的德、法，所以社會生活中發(fā)生的許多案件，無論是在《民法通則》或者單行法上都找不到相對應(yīng)的裁判規(guī)則，逼著最高法院學(xué)習(xí)英美法系，不得不制定許多批復(fù)和解釋，甚至借解釋的名義創(chuàng)設(shè)法律規(guī)則。

　　民法專家梁彗星也指出，民法典缺失，使許多重要的民事法律制度不完善，給行政部門干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)和民事生活留下了空間。

　　隨著社會財富的積累，物權(quán)、債權(quán)糾紛越來越激烈，最近河北、湖南發(fā)生的因土地糾紛引發(fā)的惡性案件就說明，一個財富迅速增長的社會，只靠公法協(xié)調(diào)社會關(guān)系，沒有完善的民法體系，是很難和諧的。

　　梁彗星介紹說，俄羅斯、蒙古1994年完成了民法典;1996年，越南、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦完成民法典。現(xiàn)在世界上有110多個國家有民法典。作為世界第七大經(jīng)濟(jì)體的中國仍然沒有頒行民法典是很遺憾的。