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在鼓勵、允許外商投資的產業中，我國仍然需要對外國投資并購行為進行反壟斷審查、經濟安全審查，特別是要關注外資并購行業排頭兵企業、并購與之有競爭關系企業的行為
周放生/文
6月23日，中國海洋石油有限公司宣布以要約價185億美元，與美國雪佛龍競購美國優
尼科石油公司。此事立即在美國引起了軒然大波。目前，收購能否成功不僅要取決于優尼科公司董事會、股東會的表決，而且要取決于美國政府對收購案的國家安全審查。
事實上，美國對外國投資進行國家安全審查的制度由來已久，這是外國投資者在美國投資并購企業時所經的一個政府審核環節。本文不對這種政府審核妄加評議，而是關注中海油并購優尼科案的另一面——美國對外國投資進行國家安全審查給我們帶來的啟示。
在我國改革開放二十多年的歷程中，對外招商引資已成為促進經濟發展的重要舉措，外資并購中國企業特別是國有企業的案例層出不窮，但似乎沒有聽說我國啟動類似美國對外國投資者的安全審查制度。
首先要肯定的是，外資給我們帶來了資金、技術和先進的管理理念和管理經驗，對我國經濟發展起了重要的推動作用，所以，對外開放這一基本國策毫無疑問堅定地推行。但在繼續堅持對外開放、繼續吸引外資的同時，是否也應考慮到“硬幣的另一面”。
俗話說，防患于未然。畢竟，外資一旦并購了某些重要行業的骨干企業，或控制了某些重要行業，都必然對我國安全、經濟安全產生影響。
近年來，大批跨國公司在國內設立控股公司，其本質就是統一指揮，協調運作，通過資本運作，以較少的資本支配較多的資源，逐步實現其在中國的戰略布局。有關資料顯示，我國輪胎產業已基本上被外資控制。
2003年底外資及控股企業子午胎產量已超過全國總產量的70%，業內專家預測，5年內這個數字將擴大到80%。另外，三資企業工業總產值占電子及通信設備制造業、儀器儀表文化辦公用機械業總產值比重分別為73.36%、61.84%。這些數字不能不令人擔憂。
另一方面，有些外資并購在局部看來是合理的，看不出對經濟安全的影響，但從宏觀層面或整個行業來看，結論卻完全相反。從管理體制上，國有企業是分級管理，地方國有企業由地方政府管理，外資欲實施行業壟斷戰略時，往往從并購地方企業入手，逐步實現其對行業的控制，而地方政府往往只考慮招商引資任務及財政稅收等方面的因素，而不重視研究外資并購本地企業的不利影響。外資進入并控制輪胎行業，采取的就是這樣一個路徑。
沈陽變壓器廠并購案是讓人欣慰的另類經典。欣慰之余，我們也應保持清醒：這一改變極具偶然性，實踐中可能早已發生了許多沈變并購的反例。歸根到底，與美國的做法相反，我國缺乏保證經濟安全的制度性安排，包括審查機構、審查標準、審查程序。
所以,應建立一套對外國投資進行國家安全審查的制度，該制度要求規模以上外國投資在執行其他相關程序之后必須接受國家安全審查,審查機構應對外資進入會不會威脅行業乃至國家經濟出具意見,有權停止可能對國家安全造成嚴重影響的項目,并對外資在重要行業投資并購的集中度進行定期評估。
也許會有人反對，認為我國《外商投資指導目錄》，將外商可投資的產業劃分為鼓勵、允許、限制類，并列出禁止外商投資的產業，已經可以達到上述目的。實際上，在鼓勵、允許外商投資的產業中，我國仍然需要對外國投資并購行為進行反壟斷審查、經濟安全審查，特別是要關注外資并購行業排頭兵企業、并購與之有競爭關系企業的行為。
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