南水北調(diào)2007年進(jìn)京 北京市水價(jià)每噸將達(dá)7元

　　見(jiàn)習(xí)記者 謝丁 北京報(bào)道

　　南水北調(diào)工程將于2007年進(jìn)京，屆時(shí)，北京市水價(jià)將達(dá)到7元／立方米。這是水利部高層官員第一次如此清晰的用一個(gè)具體數(shù)字來(lái)描述南水北調(diào)工程的水價(jià)。

　　6月底，在北京釣魚(yú)臺(tái)舉行的“中國(guó)發(fā)展高層論壇2005——建設(shè)節(jié)約型社會(huì)國(guó)際研討會(huì)

”上，水利部副部長(zhǎng)翟浩輝表示，北京居民生活用水今年下半年還將繼續(xù)提價(jià)。

　　水價(jià)快速上漲期

　　一切都預(yù)示著，北京即將進(jìn)入一個(gè)水價(jià)快速上漲期。

　　此時(shí)，距離去年8月北京水價(jià)上調(diào)還不到一年。對(duì)此，北京市發(fā)改委表示，按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》要求，2005年北京市的綜合水價(jià)本就應(yīng)達(dá)到每立方米6元，其中居民用水將從每立方米3.7元漲至4.5元。

　　進(jìn)入水價(jià)快速上漲期的，并不止是北京。

　　據(jù)記者了解，河南鄭州繼今年4月1日上調(diào)水價(jià)之后，又已經(jīng)于7月1日開(kāi)始全面征收南水北調(diào)工程基金，每立方米水價(jià)上漲0.15元至0.25元不等。

　　而位于南水北調(diào)中線工程源頭的河南省南陽(yáng)市也將從7月1日起，執(zhí)行新的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和范圍。

　　事實(shí)上，南水北調(diào)工程正帶動(dòng)其沿線城市的水價(jià)進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。

　　“水價(jià)高低的一個(gè)重要方面是由水資源供需關(guān)系所決定的。”中國(guó)水科院水資源所所長(zhǎng)王浩告訴本報(bào)記者。

　　王浩介紹，我國(guó)人均水資源量是世界人均水平的30%，在有限的人均水資源量條件下，南北方水資源分布又嚴(yán)重不均，北方人口占全國(guó)的46%，耕地占全國(guó)的65%，而水資源僅占全國(guó)的16%。

　　而與這種微薄的水資源供給形成巨大反差的是，我國(guó)城市需水總量一直在快速增長(zhǎng)。

　　“在這種需求旺盛而供給緊張的水資源供需大趨勢(shì)下，城市水價(jià)的增加是一個(gè)必然的趨勢(shì)。”王浩說(shuō)。

　　北京正是這種供需矛盾的典型體現(xiàn)。

　　據(jù)《21世紀(jì)初首都水資源可持續(xù)發(fā)展利用規(guī)劃》預(yù)測(cè)，2005年北京缺水將達(dá)7.94億立方米，2008年缺水在10億立方米以上，到2010年缺水將達(dá)16.15億立方米。

　　而為了解決北京市用水量的巨大缺口，南水北調(diào)工程成為政府所能依靠的唯一手段。據(jù)悉，南水北調(diào)中線應(yīng)急供水工程即將在2007年引水入京，屆時(shí)年凈調(diào)水可達(dá)10億立方米。

　　不過(guò)，南水北調(diào)工程的供水成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于北京市目前的供水成本。為了使得現(xiàn)行水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與南水北調(diào)工程通水以后的水價(jià)保持一致，南水北調(diào)工程沿線各省市的水資源規(guī)劃報(bào)告中都提出了各類用水的提價(jià)規(guī)劃。

　　這些提價(jià)規(guī)劃，如今正在各個(gè)城市逐步實(shí)現(xiàn)。從北京市去年的漲價(jià)，直到今年正在醞釀的提價(jià)，其實(shí)都是在朝2007年南水北調(diào)工程水價(jià)靠攏。

　　而與此同時(shí)，正在各個(gè)城市進(jìn)行的水價(jià)上漲中，還包含了一部分為南水北調(diào)籌集的資金，它們將作為國(guó)家的資本金用于“南水北調(diào)”的工程建設(shè)。

　　在北京市去年的水價(jià)調(diào)整中，北京居民用水水資源費(fèi)每立方米1.1元中就有0.56元用于該項(xiàng)基金，一年籌集資金約1.27億元。據(jù)《中國(guó)新聞周刊》報(bào)道，北京市將要承擔(dān)的南水北調(diào)工程基金額度約達(dá)53億元。

　　水價(jià)不漲，何以承擔(dān) “七元”之惑

　　當(dāng)漲價(jià)成為一種必然，漲到多少就變成問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

　　當(dāng)聽(tīng)到南水北調(diào)用水將達(dá)到7元時(shí)，水利部發(fā)展研究中心副主任黃河表示，這個(gè)數(shù)字只是一個(gè)預(yù)測(cè)。“事實(shí)上，最終到達(dá)用戶的水價(jià)，是由北京市政府來(lái)決定。7元的定價(jià)應(yīng)該只是一個(gè)估算。”黃河說(shuō)。

　　翟浩輝副部長(zhǎng)本人，在回答記者提問(wèn)時(shí)如此描述這個(gè)價(jià)格的確定機(jī)制：南水北調(diào)的水價(jià)基本上就是運(yùn)行的成本，政府在這方面也有補(bǔ)貼，中央財(cái)政也給予了大力的支持，在今后的運(yùn)行中按照成本價(jià)來(lái)收費(fèi)。

　　“所謂成本價(jià)，應(yīng)該是資源成本、環(huán)境成本以及工程成本和其他一些稅金構(gòu)成。”中國(guó)水科院水資源所所長(zhǎng)王浩告訴記者。其中，又尤以工程成本最為復(fù)雜。

　　據(jù)黃河介紹，南水北調(diào)工程供水要通過(guò)南水北調(diào)水源工程、主體輸水工程、專用配套工程和城市制水配水工程這四個(gè)環(huán)節(jié)到達(dá)用戶。最終用戶的水價(jià)就由這四個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生的成本、稅金和利潤(rùn)，再加上污水處理費(fèi)組成。

　　但是，這些環(huán)節(jié)的水價(jià)管理體制卻是一個(gè)典型的多頭管理格局。從水源工程出來(lái)直到進(jìn)入水廠管網(wǎng)之前，歸水利部管；進(jìn)入城市水廠的管網(wǎng)之后，則歸城市自來(lái)水公司管。

　　而南水北調(diào)用水抵達(dá)最終用戶的水價(jià)，之所以一直未確定，很大一部分原因就在于其主體工程成本尚未確定。

　　記者隨后從國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)司得知，主體工程成本由于受到動(dòng)態(tài)投資以及相關(guān)國(guó)家政策的影響，一直未予確定。

　　而所謂的相關(guān)國(guó)家政策，則包括：投資的回報(bào)率確定為多少？貸款利息是否應(yīng)該用水價(jià)來(lái)償還？南水北調(diào)基金在2007年之后是否還包含在水價(jià)中？

　　也正是因?yàn)榉N種還未最終確定的因素，專家們對(duì)“7元”定價(jià)都表示出相同的困惑。

　　據(jù)記者了解，南水北調(diào)主體工程擬通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)撥款、“南水北調(diào)”基金和銀行貸款三個(gè)渠道籌集。來(lái)自國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室的統(tǒng)計(jì)顯示，截至2005年6月底，南水北調(diào)東、中線一期工程累計(jì)下達(dá)投資74.7億元，其中中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金(國(guó)債)61.9億元，基金(地方)8.1億元，貸款4.7億元。

　　據(jù)黃河介紹，南水北調(diào)主體工程的投資不對(duì)民間資本或外資開(kāi)放，其回報(bào)不會(huì)按照商業(yè)資本的投資回報(bào)計(jì)算。而配套工程則分層次由地方政府和受益集團(tuán)、個(gè)人分擔(dān)，這部分工程歡迎社會(huì)資本進(jìn)入，其回報(bào)來(lái)源于水價(jià)。

　　一切跡象似乎都在顯示，在主體工程成本價(jià)并未形成之前，南水北調(diào)的水價(jià)不可能短時(shí)間浮現(xiàn)出一個(gè)具體的數(shù)字。

　　不過(guò)，專家們至少都存著一個(gè)共識(shí)：每立方米7元的綜合水價(jià)，對(duì)于北京來(lái)說(shuō)，并不算高。

　　事實(shí)上，由于“南水北調(diào)”工程投資費(fèi)用巨大，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，僅靠水價(jià)不可能收回全部投資。

　　水價(jià)上漲的兩難境地

　　在得知綜合水價(jià)將至7元這個(gè)消息時(shí)，北京的高耗水行業(yè)顯出幾分理解也顯出幾分無(wú)奈。

　　“水價(jià)上漲是大勢(shì)所趨，我們也沒(méi)有辦法。我們每年大概消耗6000萬(wàn)立方米的水，水價(jià)上漲當(dāng)然會(huì)提高成本。不過(guò)，我們也正在改進(jìn)節(jié)水技術(shù)，同時(shí)尋找一些替代品。”北京市燕山石化有限公司辦公室一位工作人員告訴記者。

　　有類似感覺(jué)的，并不止是燕山石化。在高耗水行業(yè)中，電力、鋼鐵、石油石化、紡織、造紙、啤酒、酒精等7個(gè)行業(yè)都感到了來(lái)自水價(jià)上漲的壓力。

　　而且，由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布的涉及上述七大行業(yè)取水定額的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)從今年1月1日起正式實(shí)施。對(duì)超過(guò)定額標(biāo)準(zhǔn)的取用水量實(shí)施高額水價(jià)；對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，責(zé)令限期整改，拒不整改的將削減其用水計(jì)劃、不予供水或不批準(zhǔn)取水。

　　但是，王浩卻認(rèn)為，就算是7元的水價(jià)，對(duì)于企業(yè)的影響也很小。他說(shuō)：“根據(jù)測(cè)算，工業(yè)制成品的價(jià)格里，工業(yè)水費(fèi)應(yīng)該占3%左右。而事實(shí)上，目前我國(guó)工業(yè)的水費(fèi)成本基本還在1%以下，就算水價(jià)上漲，也就是稍稍超過(guò)1%。企業(yè)應(yīng)該是能忍受的。”

　　但話雖如此，在翟浩輝副部長(zhǎng)提出7元定價(jià)之后，一些證券分析人士已經(jīng)表示，投資者須對(duì)相關(guān)上市公司給予關(guān)注。

　　同樣受到水價(jià)上漲影響的，還有低保群體。這幾乎是每一次水價(jià)上漲聽(tīng)證會(huì)的討論焦點(diǎn)。

　　不過(guò)，記者采訪到的專家對(duì)此并不感到擔(dān)心。他們的共同看法是，每當(dāng)水價(jià)上漲，政府總是會(huì)先提高對(duì)低收入階層的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。而且，在新的水價(jià)制定之初，居民的承受能力就是一個(gè)重要的考慮因素。

　　“而且，保護(hù)低保群體的利益，還可以采取階梯水價(jià)這個(gè)辦法。”王浩說(shuō)。雖然目前在全國(guó)部分城市實(shí)行的階梯水價(jià)正遭遇到一些難題，但它依然成為國(guó)家發(fā)改委在今年重點(diǎn)推出的資源價(jià)格改革之一。

　　盡管如此，仍然有一些專家對(duì)水價(jià)上漲表示出擔(dān)心。南水北調(diào)工程兼具政府公益行為和商業(yè)行為兩種性質(zhì)，如果因?yàn)樗畠r(jià)一漲再漲而帶來(lái)用水需求的大幅下降，將把南水北調(diào)工程推到一個(gè)兩難的困境。