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本報專訪商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局劉云清巡視員
見習(xí)記者 滕曉萌
北京報道
2005年注定要成為中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個關(guān)鍵年份。
這一年被很多專家稱為中國進(jìn)入“貿(mào)易摩擦高峰期”的節(jié)點(diǎn)，其中紡織品、鞋類等行業(yè)面臨著其他國家的保障措施或者反傾銷的風(fēng)險，汽車等行業(yè)則必須應(yīng)對配額取消、關(guān)稅下降帶來的進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊。產(chǎn)業(yè)安全面臨的壓力正在不斷加大。
商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局是我國加入世貿(mào)組織后新組建的一個機(jī)構(gòu)。商務(wù)部為了應(yīng)對“后過渡期”的來臨，從產(chǎn)業(yè)預(yù)警、行業(yè)指導(dǎo)到對反傾銷“雙刃劍”的小心使用，正在形成比較完善的布局。日前該局正司級巡視員劉云清接受了本報記者的專訪。
確定重點(diǎn)監(jiān)測行業(yè)
《21世紀(jì)》：眾所周知，從2005年起的三年，是中國“入世”的后過渡期，從您目前了解的情況來看，“后過渡期”的產(chǎn)業(yè)安全形勢與前兩年相比有什么特點(diǎn)？
劉云清：由于之前良好的準(zhǔn)備，我國加入世界貿(mào)易組織三年多來，弱勢產(chǎn)業(yè)并沒有受到大的沖擊。但從2005年進(jìn)入“后過渡期”起，隨著深化改革和對外開放程度的進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些深層次和結(jié)構(gòu)性問題越來越突出，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全壓力增大了。
與前兩年相比，我們面臨的形勢發(fā)生了一些變化。主要包括：第一，非關(guān)稅措施全部取消。加入WTO前，我國共有400多個稅號實(shí)行許可證。而到2004年年底，隨著汽車配額的取消，今年的進(jìn)口不再有非關(guān)稅措施。
第二，關(guān)稅降到了終點(diǎn)。按照入世承諾，我國從2001年到2010年分9年降低關(guān)稅，但我國提前履行了承諾，在2004年底大部分產(chǎn)品的關(guān)稅基本降到了終點(diǎn)。
第三，農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅配額達(dá)到了最高點(diǎn)。
第四，貿(mào)易權(quán)放開，個人可以從事外貿(mào)經(jīng)營。
第五，服務(wù)貿(mào)易中的銀行、保險、證券、分銷等享受過渡期的待遇逐漸結(jié)束，大多數(shù)部門將取消對外商獨(dú)資或控股的限制。
第六，國內(nèi)法律法規(guī)清理工作的結(jié)束。根據(jù)入世的承諾，我們將在“后過渡期”內(nèi)完成國內(nèi)法律法規(guī)的清理工作。同時，我們還面臨著“多哈回合”談判進(jìn)一步開放市場和修改規(guī)則的形勢。這些形勢的變化給維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作帶來了新的挑戰(zhàn)。
《21世紀(jì)》：剛才您提到了中國各個行業(yè)面對的不同沖擊，但是到目前為止，反而是出口配額取消后的紡織品行業(yè)出現(xiàn)的貿(mào)易摩擦最多。除了現(xiàn)在深受外界關(guān)注的紡織品外，還有哪些行業(yè)近兩年可能面臨大的沖擊，是貴局目前重點(diǎn)監(jiān)測關(guān)注的對象？
劉云清：應(yīng)該說，加入世貿(mào)組織后，在國務(wù)院各有關(guān)部門及產(chǎn)業(yè)的積極預(yù)警和有效應(yīng)對下，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，產(chǎn)業(yè)競爭力有所提高。但仍有部分行業(yè)將面臨一定沖擊。我國在2001年開始建立產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，第一批確定了對88個大類的788個稅號的敏感商品進(jìn)口情況進(jìn)行監(jiān)測。
2003年5月以來，根據(jù)我國履行入世承諾，逐步取消非關(guān)稅措施后貿(mào)易發(fā)展對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響，調(diào)整了重點(diǎn)監(jiān)測商品的范圍，確定了對456個大類、2733個稅號的重點(diǎn)敏感商品進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測分析。監(jiān)測范圍由原來單純的進(jìn)口產(chǎn)品監(jiān)測擴(kuò)大到對進(jìn)出口產(chǎn)品的監(jiān)測。
目前，我局重點(diǎn)監(jiān)測的產(chǎn)業(yè)主要為汽車、鋼鐵、化工、紡織、電子信息產(chǎn)業(yè)和部分農(nóng)產(chǎn)品及資源性產(chǎn)品。
正在匯總各行業(yè)應(yīng)對方案
《21世紀(jì)》：自從中國“入世”之后，就有專家不斷提出“后過渡期”是對中國經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵考驗(yàn)這一命題，那么貴局之前有沒有為此做一些準(zhǔn)備工作？
劉云清：2004年以來，我局圍繞維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全， 應(yīng)對“后過渡期”做了大量準(zhǔn)備工作。2004年2月25日，我們組織召開了“全國重點(diǎn)行業(yè)提升競爭力，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作會議”，會后，下發(fā)了《商務(wù)部關(guān)于做好維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全工作的指導(dǎo)意見》。
根據(jù)這一指導(dǎo)意見，我們和各行業(yè)組織建立了重點(diǎn)行業(yè)維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全聯(lián)席會議制度，并分別于2004年5月、8月、11月召開了三次聯(lián)席會議。
通過聯(lián)席會議，商務(wù)部和產(chǎn)業(yè)間建立了制度化的溝通渠道，定期交流行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)安全工作情況方面的信息，研究各產(chǎn)業(yè)面臨的形勢和傾向性問題，推動行業(yè)組織建設(shè)。
同時，我們也加強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)，對部分軟件和硬件進(jìn)行了升級和改造，并強(qiáng)化預(yù)警分析模型以及預(yù)警信息服務(wù)功能的開發(fā)。
《21世紀(jì)》：那么現(xiàn)在貴局主要在開展哪些工作？有沒有什么具體的工作目標(biāo)？
劉云清：為了協(xié)助產(chǎn)業(yè)做好“后過渡期”應(yīng)對工作，我局于今年6月2日組織召開了“全國重點(diǎn)行業(yè)維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作會議”。在會上，向各行業(yè)組織提出了制訂入世“后過渡期”應(yīng)對方案的工作計劃，并于會后下發(fā)了《商務(wù)部辦公廳關(guān)于做好重點(diǎn)行業(yè)加入WTO“后過渡期”應(yīng)對方案制訂工作的通知》。
按照《通知》要求，截至目前，已有中國輕工業(yè)聯(lián)合會等十幾家重點(diǎn)行業(yè)提交了應(yīng)對方案。下一步，我們將對各行業(yè)提交的應(yīng)對方案進(jìn)行分類匯總，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)分析研究對策方案，將有關(guān)情況及時上報商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)，并根據(jù)實(shí)際需要分類貫徹實(shí)施。屬于政府應(yīng)當(dāng)做的，及時向有關(guān)部門提出相應(yīng)的政策建議；屬于行業(yè)組織或者企業(yè)應(yīng)當(dāng)做的，加強(qiáng)對相關(guān)組織和企業(yè)的分類指導(dǎo)。
建議企業(yè)理性利用反傾銷措施
《21世紀(jì)》：雖然目前外界主要關(guān)注我國的出口產(chǎn)業(yè)情況，但是現(xiàn)在由貴局主持的針對進(jìn)口產(chǎn)品的反傾銷案也越來越多，這些案件有什么特點(diǎn)，主要集中在哪些行業(yè)？我們了解到，反傾銷措施實(shí)施后，各涉案產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較普遍，貴局有沒有制訂出相關(guān)的應(yīng)對措施？
劉云清：目前我國反傾銷案件已經(jīng)立案39起。39起反傾銷案件涉及5個行業(yè)，其中主要集中于化工行業(yè)，占71%，涉及26種產(chǎn)品。化工行業(yè)是國內(nèi)比較早，也是比較善于運(yùn)用反傾銷武器保護(hù)產(chǎn)業(yè)權(quán)益的行業(yè)。
反傾銷措施是“雙刃劍”，在保護(hù)受損害產(chǎn)業(yè)的同時，也可能會帶來一些消極影響。
產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局一直密切關(guān)注貿(mào)易救濟(jì)措施實(shí)施后的效果情況。我部于去年10月下發(fā)了《商務(wù)部辦公廳關(guān)于對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害及恢復(fù)發(fā)展情況開展跟蹤調(diào)研工作的通知》。從今年一季度起，這項(xiàng)工作已經(jīng)啟動。
我們搜集到的情況顯示，反傾銷措施實(shí)施后，涉案產(chǎn)品大都出現(xiàn)價格回升，有的甚至大幅上漲，因此個別產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)大量投資涌入，重復(fù)建設(shè)明顯。同時，由于反傾銷產(chǎn)品大都是化工產(chǎn)品，處在產(chǎn)業(yè)鏈中，涉案產(chǎn)品的價格上漲導(dǎo)致下游企業(yè)成本有不同程度的增加。
對于重復(fù)建設(shè)問題，我國實(shí)行的是市場經(jīng)濟(jì)制度，只要不違反國家法律和宏觀調(diào)控政策，企業(yè)有自主決定經(jīng)營活動的權(quán)利。但我們建議企業(yè)理性地對待反傾銷措施實(shí)施后的市場表現(xiàn)，充分地利用五年的時間，提高技術(shù)水平、調(diào)整結(jié)構(gòu)，壯大企業(yè)實(shí)力，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，不要帶著“撈一把”的心態(tài)簡單地擴(kuò)大產(chǎn)量，應(yīng)更多地從長遠(yuǎn)角度考慮企業(yè)的發(fā)展。
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