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渠濤
物權(quán)法起草始于1998年。當(dāng)時(shí)，統(tǒng)一合同法的起草工作已經(jīng)告一段落，民事立法的重點(diǎn)便轉(zhuǎn)移到了物權(quán)法上。物權(quán)法的起草同統(tǒng)一合同法一樣，最初是以立法機(jī)關(guān)委托專(zhuān)家學(xué)者制定草案的形式開(kāi)始的。至今為止，有6個(gè)草案稿存在：
第一個(gè)面世的物權(quán)法草案是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所梁慧星研究員領(lǐng)導(dǎo)的物權(quán)法起草小組于1999年10月完成，于2000年3月作為學(xué)者研究成果公開(kāi)出版的《中國(guó)物權(quán)法草案建議稿》。
第二個(gè)物權(quán)法草案是中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院王利明教授領(lǐng)導(dǎo)的物權(quán)法起草小組于2000年完成，于2001年4月作為學(xué)者研究成果公開(kāi)出版的《中國(guó)物權(quán)法草案建議稿及說(shuō)明》。
第三個(gè)物權(quán)法草案是人大常委會(huì)法律工作委員會(huì)在兩個(gè)學(xué)者草案的基礎(chǔ)上完成的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法(“征求意見(jiàn)稿”)》，該意見(jiàn)稿于2002年1月下發(fā)到地方人大和政府行政部門(mén)、各大學(xué)法學(xué)院和研究機(jī)關(guān)、法院等法律實(shí)務(wù)部門(mén)，開(kāi)始廣泛征求意見(jiàn)。
修訂稿和委員長(zhǎng)會(huì)議審議稿分別成就于2004年8月和10月，均為在有限范圍內(nèi)發(fā)放的專(zhuān)家討論會(huì)上用的草案稿。后者作為提交審議的草案又稱“委員長(zhǎng)會(huì)議審議稿”。從這兩個(gè)草案稿中可以看到人大法工委為物權(quán)法所做的工作以及物權(quán)法立法本身的進(jìn)展。
值得一提的是，在“征求意見(jiàn)稿”與修訂稿之間，還有一個(gè)是2002年12月23日經(jīng)人大常委會(huì)第一次審議的《中華人民共和國(guó)民法(草案)》中的物權(quán)編。據(jù)說(shuō)，當(dāng)時(shí)的計(jì)劃是，物權(quán)法“征求意見(jiàn)稿”于2002年進(jìn)入立法審議的程序，于2003年在人大會(huì)上通過(guò)。但是，此間因?yàn)橹袊?guó)加入了WTO等原因，時(shí)任人大常委會(huì)委員長(zhǎng)的李鵬指示加快民法典立法進(jìn)程，并具體要求于2002年內(nèi)完成民法典草案，在九屆人大五次會(huì)議上審議一次。根據(jù)這個(gè)指示，學(xué)者和立法機(jī)關(guān)停止了物權(quán)法草案的修改和審議工作，轉(zhuǎn)而開(kāi)始民法典的起草，并于2002年12月按指示完成草案，提交人大常委會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了審議，這就是《中華人民共和國(guó)民法(草案)》。但該草案物權(quán)編除極個(gè)別內(nèi)容外，與“征求意見(jiàn)稿”基本相同。
該民法典的草案公布后，在法律界的評(píng)價(jià)比較復(fù)雜，贊同與批判同時(shí)存在，但法學(xué)界和全社會(huì)總的愿望則是期望中國(guó)的民法典在此后繼續(xù)得到審議并盡快出臺(tái)。然而，民法典的立法進(jìn)程并沒(méi)有像人們期待的那樣順利，2004年人大換屆后，再?zèng)]有看到關(guān)于民法典整體立法的具體日程表，而是聽(tīng)到了在適當(dāng)時(shí)候安排民法草案物權(quán)編審議的計(jì)劃。正是根據(jù)這個(gè)計(jì)劃才有了上述2004年的兩個(gè)草案。根據(jù)2004年1月擬就的“委員長(zhǎng)會(huì)議審議稿”后附的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法(草案)修改說(shuō)明》介紹：“不少常委會(huì)組成人員以及有關(guān)方面認(rèn)為，民法涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜，一并研究修改歷時(shí)較長(zhǎng)，以分編審議通過(guò)為宜，當(dāng)前應(yīng)抓緊制定物權(quán)法。”
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