中國經(jīng)濟時報：開荒農民拯救鹽堿灘陷生存危機

　　本報記者 趙紅梅 張學標

　　編者按：

　　十幾年前，為開發(fā)新疆鞏留縣上萬畝白堿灘，從甘肅、寧夏、青海自發(fā)而來的幾百名農民與鞏留縣一些鄉(xiāng)政府或者個別私營企業(yè)等簽訂了土地承包合同，歷經(jīng)艱辛數(shù)十年，將白

堿灘逐漸改良成農田，并在當?shù)刈园l(fā)形成了幾個村落，人數(shù)增長至幾千人。然而，2000年以后，隨著承包合同的陸續(xù)到期，這些農民陷入了生存危機：當?shù)乜h、鄉(xiāng)政府不承認其居住合法性，農民沒有土地，沒有落戶，沒人管計劃生育，孩子上不了學，村里不通電、不通水，農民與當?shù)卣�府一度處于僵持狀態(tài)。為調查此事始末，中國經(jīng)濟時報記者赴新疆鞏留縣進行了采訪，了解到一群被邊緣化了的農民充滿辛酸的生活，誰該對他們負責？這也許是一個難以說清是非的事件，但卻充滿了對社會和政府的問責。

　　6月16日，記者到達鞏留縣城，筆挺的柏油路、越建越多的樓房，然而在五鄉(xiāng)(塔斯托別鄉(xiāng))庫爾旦開發(fā)農業(yè)綜合開發(fā)區(qū)(村民稱庫爾旦區(qū))四組，卻是另一番景象，離縣城僅有不足10公里路程，路上鋪滿碗口大的石頭，車子幾經(jīng)顛簸才到達村里。

　　進了村口，在幾株瘦弱的楊樹后，露出幾排低矮的平房，記者見到最早來庫爾旦區(qū)開發(fā)鹽堿地的農民蘇戰(zhàn)云。

　　蘇戰(zhàn)云，原寧夏固原縣農民，因家鄉(xiāng)連年干旱，迫于生存，來新疆投奔親戚。1991年，鞏留縣五鄉(xiāng)庫爾旦農業(yè)綜合開發(fā)區(qū)為改良鹽堿地，出臺有償投資開發(fā)政策，幾個當?shù)剞r民就承包了四組1000畝地，簽訂了10年農業(yè)開發(fā)合同。蘇戰(zhàn)云一家就從其中一農民手中轉包了100畝地。

　　“當年來到這白堿灘，一起風幾公里之內全是‘白霧’，周圍連棵樹都沒有，寸草不生，土地鹽堿化很厲害，一鎬下去，頂多幾寸的白堿，夏天，似蒼蠅大的蚊子能把孩子的腿咬得粗一圈，大人孩子都住在蘆葦搭的窩棚里，1991年來庫爾旦四組開發(fā)的有40多個人，種了一年沒有任何收成，基本都走完了，我娘癱瘓走不了路，結果就剩我們一家，后來才知道這塊地方俗稱‘牛馬不來的地’，是當?shù)厝瞬辉敢飧牧嫉耐恋亍！碧K戰(zhàn)云回憶道。

　　“簽合同時，五鄉(xiāng)政府承諾給我們栽種林帶、水源充足、提供農業(yè)技術、道路暢通，結果鄉(xiāng)里的開發(fā)辦只挖了排堿渠，修了簡單渠道，一個組作了15個閘門，其余承諾很多都沒兌現(xiàn)，我們想退合同，五鄉(xiāng)就給我們承諾：你們好好種，好好改良，誰開發(fā)、誰受益，剛開始幾年不收你們承包費。就這樣，一傳十、十傳百，親戚傳親戚，甘肅、寧夏等到這里開荒種地的人越來越多，幾戶變成了十幾戶，又發(fā)展為上百戶�！�

　　據(jù)村民反映，就像這樣，在鞏留縣五鄉(xiāng)、六鄉(xiāng)(提克阿熱克鄉(xiāng))陸續(xù)從甘肅、寧夏、青海來了很多開荒的農民。五鄉(xiāng)庫爾旦區(qū)陸續(xù)形成四個村組(約254戶、1530人)和升長農業(yè)開發(fā)區(qū)(約209戶、1354人)(以上數(shù)據(jù)由村民代表挨家挨戶登記統(tǒng)計數(shù))，六鄉(xiāng)形成有九個村組以上，當?shù)剞r民估計有400多戶、2000余人。雖然政府并沒有認定這些村的合法性，但這里的農民仍把它們分為若干村組。

　　一波三折的承包費

　　“開始幾年，地里沒什么收成，年年收不回成本，一望無際的鹽堿灘，周圍沒有一個商店，家里窮得連煤油燈都點不起，一年四季都買不起煤，撿柴禾取暖，地里鹽堿太大，蓋的土坯房春天蓋上，秋天就塌了。地里只能種點玉米、黃豆、蓖麻。我父親年歲也大了，地里沒有收入，又打不上工，就到附近縣城去要飯，那幾年，村上去要飯的老幼十幾個呢！”蘇戰(zhàn)云講起過去眼圈紅了。

　　幾年過去，庫爾旦區(qū)土地改良有了起色，從1996年起，五鄉(xiāng)政府開發(fā)辦開始收取土地承包費，每畝30元。

　　“1996年，我家開始種油葵，20畝地賣了3000元錢，這是收成最好的一年。1997、1998年鄉(xiāng)里還允許我們拖欠承包費，剩余一半可以秋收后交，1998年，鄉(xiāng)政府開發(fā)辦把承包費漲到每畝40元�煷迕駛兘徊黄穑�還是按30元交的費�！彼慕M村民七嘴八舌地說起承包費。

　　2001年，矛盾開始顯現(xiàn)，庫爾旦區(qū)四組村民的承包合同基本到期。

　　“五鄉(xiāng)政府說要把我們的集體合同改為一家一戶簽合同，并要一年一簽，從春耕到10月份，承包費40元/畝，五鄉(xiāng)開發(fā)辦的說：強者勝、弱者走！有錢交承包費的就讓種地，沒錢就搬走。我們都沒簽�！�

　　“我們是從寧夏農村來的，我來新疆時，家里4口人，幾年過去了，現(xiàn)在家里7口人，蓋了4間房，房前屋后種活了700多棵樹，老家已經(jīng)沒人了，戶口也遷出來了，我們能搬到哪里去？無奈下，我們都交了承包費�！�

　　“2002年開春，鄉(xiāng)黨委書記派開發(fā)辦來村上丈量土地，落實土地面積，把我們的庭院、樹林、渠道所有面積都包括在內，每家每戶交承包費40元/畝。”

　　“2003年，鄉(xiāng)開發(fā)辦把承包費提高到70元/畝，村民們都承受不了，就沒交，結果從4月起，鄉(xiāng)政府就派工作人員把地擋住不讓種，一直攔到5月20多號，鄉(xiāng)里和村民協(xié)商，最后把承包費降到40元，我們這才種上玉米、油葵，結果錯過播種時節(jié)了，莊稼50％以上都沒成熟，9月份，村里的幾個代表拿著沒成熟的玉米去找鄉(xiāng)上領導，結果他們說：這土地你們愿種就種，不種就算，糧食沒收成是愿打愿挨，我們管不著。結果村民40％的莊稼沒收成，等收割時，玉米還沒成熟，收割下來就腐爛掉了，很多玉米才賣了3角錢/公斤�！贝迕翊�表楊診說。

　　“2004年，鄉(xiāng)政府下發(fā)一份紅頭文件，將承包費提高到60元/畝，鄉(xiāng)黨委書記周成東和鄉(xiāng)政法委書記武煥中口頭承諾給我們落戶，每人收300元的落戶費，等我們這幾個村民代表收夠8．4萬元落戶費交給新上任的鄉(xiāng)黨委書記李強時，他不收，并要求村民把2004－2005年每畝60元的承包費一次繳清，村上很多人都交不起，也不愿意簽一年一次的單方面合同，就這樣和鄉(xiāng)里僵持下來�！比�組的村民代表丁漢武說。

　　一位曾經(jīng)在該鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府工作的干部接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時，證實了農民關于鄉(xiāng)里口頭承諾落戶的說法。

　　“今年3月16日起，鄉(xiāng)政府派工作人員在村里地勢較高的土地上搭建了帳篷，派了16個人輪流值班，這里有農機監(jiān)理站的、武裝部的、開發(fā)辦的，他們日夜堅守，不讓村民種地�，F(xiàn)在6月底了，春耕已經(jīng)過去了，我們2000多畝地就這樣荒了�！贝迕駛冃耐吹馗嬖V記者。

　　記者看到庫爾旦區(qū)三組、四組大約2000余畝土地確實荒廢，村子附近的地里雜草叢生，只有幾處條田種著冬麥。記者來到村地頭的帳篷前，看見兩個穿著迷彩服的人員待在帳篷里看電視，地鋪上疊著好幾床厚棉被，其中一個工作人員說：“鄉(xiāng)政府安排我們在這里，我們也沒辦法，他們(村民)只要把承包費交齊，就可以種地。”

　　“村民們只要種地，他們就攔著，我們到縣里雇來播種機，就有農機監(jiān)理站的告訴司機不準播種，不然就沒收執(zhí)照�！睅孜淮迕駳鈶嵉卣f。

　　“其實說到底，是因為2000年以后，開發(fā)地的生產(chǎn)、生活環(huán)境大大改觀，土地改良的效果顯出來了，我們的收成增加了不少，在有些改良較好的土地，承包費高達600－1500元不等，超過了以往十年累計承包費的總承包額。鄉(xiāng)里看到了好處。”一村民告訴記者。

　　升長農業(yè)開發(fā)區(qū)里的風波

　　升長農業(yè)開發(fā)區(qū)(簡稱升長村)遇到的問題同庫爾旦區(qū)三、四組遇到的如出一轍。稍稍不同的是，升長村開發(fā)始于1996年，最初，鄉(xiāng)政府將3000畝鹽堿地承包給了以農業(yè)開發(fā)為主的克拉瑪依華龍公司，并簽訂了承包合同，2004年12月31日到期。華龍公司在經(jīng)營到第5年時，出現(xiàn)連續(xù)虧損，于是私下將所承包土地轉包給了從甘肅和寧夏來這里打工的農民，合同期限3年至5年不等。承包改良土地期間，只收取土地承包費，每畝地一年50元至70元不等。

　　“2005年1月6日，鄉(xiāng)政法委書記吳煥中說：我們鄉(xiāng)黨委決定，將升長開發(fā)區(qū)3000畝地中的一部分分給當?shù)啬撩瘢�一部分分給本地有戶口的村民。當時村里就像炸了鍋，我們這些參加改良土地的人都沒有本地戶口，當年把家全賣光，來到這里，把僅有的一點錢也投入到改良鹽堿地中，我們怎么辦呀？鄉(xiāng)領導回答說，你們的土地合同已到期，從哪來回哪去，自己想辦法�！鄙�長村的村民無奈道。

　　3月18日，鄉(xiāng)政府下了《通知》稱：華龍公司的承包戶，2004年12月31日合同已終止，所有私建房屋在2005年4月14日前拆除，若不拆除，鄉(xiāng)政府強制拆除。

　　這個通知讓全村男女老少嚇得說不出話來，村里五六十人去找鄉(xiāng)上領導，鄉(xiāng)長說：你們的出路自己找去，本地合法公民我們還管不過來呢！還能管著你們？你們已經(jīng)承包了10年合同，已經(jīng)受益10年，就像一把鐵锨，我借給你用了，現(xiàn)在你還回來就是了。

　　“我們心里都驚慌得很，活著沒有希望了，我們能到哪里去呀，老家比這里還窮，十年前就把家鄉(xiāng)的東西都賣完來這里，現(xiàn)在都拖兒帶女的，在這里蓋了房、種了樹，家里又沒有錢，能搬到哪里去？”不少村民都哭著向記者傾訴。

　　“我被當眾扒光了衣服”

　　記者見到升長村的馬古白時，他剛被村民拉扯進屋子，順勢蹲在地上，頭深深埋在胳膊里，半天不吭聲。

　　3月30日發(fā)生的一幕，仍讓這個羞澀、木訥的人痛苦不已，就在那天，當著幾百名村民的面，馬古白赤身裸體、一絲不掛的被抓進了看守所。

　　3月30日上午，鞏留縣五鄉(xiāng)黨委書記李強和鄉(xiāng)政法委書記武煥中帶著鄉(xiāng)政府武裝干事等工作人員來到升長村丈量土地。

　　“鄉(xiāng)長和書記來到村里說要把我們的土地丈量然后分給其他村的村民，并說我們的合同是非法的，我們從哪來回哪去，我們一下子慌了，我們可怎么辦？”村民們回憶道。

　　“我們也不敢攔著，害怕被抓，就讓女的上前去攔著求情。”

　　婦女們紛紛上前阻擋鄉(xiāng)政府工作人員丈量土地，經(jīng)過大半天的對峙，下午7點左右，鄉(xiāng)黨委書記李強以妨礙執(zhí)行公務為由，指揮鄉(xiāng)武裝部工作人員抓捕了17名婦女，其中包括2名14歲的姑娘和一名4歲的小孩。

　　馬古白的媳婦玉錄給葉因為抓了一把鄉(xiāng)干部手中的米尺也被抓，馬古白一看急了，就上找李強求情：“家里還有個一歲的孩子，丈母娘也70多歲了，她走了咋辦？”

　　難以置信的情形發(fā)生了。

　　“李強根本不聽我說話，上來就把我的胳膊扭到身后，我趕忙掙扎，武煥中也過來扭住我另一只胳膊，我就說，你們干什么？我又沒犯法，憑什么抓我，李強說，誰讓你們來這個地方的？誰讓你們鬧事？他們把我身上的衣服都撕扯下來，腰帶也被他們蹬斷了，褲子也被他們給拽掉了，最后全身上下只剩下一雙襪子，接著他們用尼龍繩把我綁上�！瘪R古白一臉痛苦地說著這段不堪的回憶。

　　“武煥中拿一把刀子架在馬古白的脖子上說，你再不老實，就割掉你一只耳朵。”當時在場的村民馬宗仁向記者描述當時的情形。

　　“當時好多人都在圍觀，村上很多婦女都在，我羞得都想死掉，剛掙扎兩下，就有人一拳打在我右臉上，我就什么也不知道了�！�

　　“他們把馬古白的手、腳都給捆得結結實實，然后把他拖到兩三百米遠的車里，就帶走了。”村民馬曉海說。

　　“我被抓到了鞏留縣看守所，松綁后和十幾個婦女站在院子里，羞得我不知該往哪里鉆，要做筆錄時，看守所的民警給我找了條犯人的褲子讓我穿上�！�

　　當天晚上，馬古白的媳婦和那個4歲的孩子被送回了村里，其余人被拘留1天，馬古白被拘留10天。馬古白放出來時，看守所只給了張“處罰決定”的條子。

　　“我們要給馬古白討個公道，5月28日，升長村村民集資6000元，聘請律師為馬打官司�！贝迕駛兗娂姳硎�。

　　記者在新疆伊犁州中心法律服務所的調查筆錄中，看到蓋有手印的4位村民的證詞，他們的描述與馬古白的自述相符。

　　村民們還給記者講了戲劇性的一幕�煛�3月31日，我們準備到縣上找那些被抓的人，路上看見幾輛載滿警察的車，想著他們要來我們村拆房子，嚇得我們趕緊回家，最后才知道是虛驚一場，原來這些人是去植樹。”

　　“馬古白被放出來的那天，鄉(xiāng)政府托當?shù)厝私o我們帶了個口信，讓我們選幾個代表到鄉(xiāng)上開會，我們8個人就去了，李書記跟我們說，給我們每戶人8畝過渡地，每畝交50元，讓我們種上一年，有時間過渡，然后再找住的窩去�！鄙�長村的村民代表馬宗仁說。

　　“李書記說，我們每戶8畝地只簽一年合同，還要經(jīng)縣公證處公證，我們一年后不走�熰l(xiāng)里就用司法手段解決，我們嚇得都不敢簽合同�！币晃淮�表憂心忡忡地說。

　　“4月8日起，鄉(xiāng)政府開始派工作人員騎著摩托車在村上來回巡邏，看見村民耕地就上前阻止。我們的地到現(xiàn)在還是荒著，我們村今年口糧都有問題，又不敢出去打工，今年還不知道怎么過呢！”很多村民這樣表示。

　　“我們渴望落戶就像

　　離家千里的孩子想見媽一樣”

　　“我們剛來這里承包白堿灘時，鄉(xiāng)里的黨委書記就跟我們說：你們好好改良鹽堿地，以后給你們安置戶口。我們就滿懷熱情回去改良土地�！�

　　“1998年時，鄉(xiāng)里換了任書記，他也給我們承諾：你們好好改良土地，以后會給你們落戶口，形成行政村，以后你們就是五鄉(xiāng)的公民�！�

　　“原先幾屆領導都承諾給我們落戶，并說讓我們好好改良土地，多種樹，以后會給我們安家落戶，我們也就在這里一心一意改造鹽堿地。就拿種樹來說吧，前些年，種下去的樹苗都死光了，但每家每戶還是堅持種，我們村可能種了幾萬棵樹苗，現(xiàn)在才會有這些樹呀！沒有這些許諾，誰會拼死往地里投錢、沒命地種樹呀？承包合同也到期了，卻沒人承認當時的承諾了。”村民們這樣說。

　　“2000年，周成東書記上任后，鄉(xiāng)里出臺文件，說要給我們安置戶口，1000元/人，很多村民拿不出那么多錢�！�

　　“2001年，鞏留縣政府五套班子來村里說：把人口普查完，就給我們落戶�！�

　　記者看到塔政發(fā)(2002)66號關于安置庫爾旦區(qū)原始承包戶的通知：安置庫爾旦區(qū)原始承包戶34戶(每戶不超過5人)，劃分人均3畝承包地，劃分每戶0．7畝宅基地，戶須每人交1000元安置費。并規(guī)定承包戶有違法計劃生育政策及違法犯罪現(xiàn)象的不予安置；沒有交清拖欠的承包費的不予安置；非原始承包戶不予安置。

　　“我們當中符合這些條件的沒幾個人，而且鄉(xiāng)里沒有公布原始承包戶34戶是哪34戶？就算符合，每人1000元的安置費，一家老小怎么也得交5000元以上，哪能交得起？”庫爾旦區(qū)的村民很無奈。

　　“2003年，鄉(xiāng)里讓我們每人預交300元，稱要給我們辦身份證、落戶，我們三、四組共收了8萬元，找到鄉(xiāng)里，當時任鄉(xiāng)長的武煥中說：這8萬不辦戶口了，你先交到鄉(xiāng)財政所，出個收據(jù)，然后我們再商量，我問能寫個‘安置費’的收據(jù)么，鄉(xiāng)長不同意，我和另一個代表沒敢交這筆錢，怕不好給村民交待�；貋硐胪私o村民，結果村民不愿意，到現(xiàn)在這8萬還存在銀行�！贝迕翊�表柯福成說。

　　“今年，鄉(xiāng)里跟我們說，我們落不了戶，讓我們從哪來回哪去。鄉(xiāng)政府把我們騙了十幾年！當初要是說清楚，我們也不會一家大小都來這里，也不會把所有精力和希望都投入到這片土地上。”不少村民對鄉(xiāng)政府的態(tài)度很是不滿。

　　記者到鞏留縣公安局采訪，幾位局長均不在，治安大隊長楊帆(音)聽到記者來意后，拿出本《中華人民共和國戶口管理條例》說，這些人一直沒有申報過戶口，我們現(xiàn)在作為暫住人口管理，剛開始來的人很少，后來內地親戚、自發(fā)來的流民都來了，如果給他們落戶，會牽扯到很多問題，庫爾旦農業(yè)綜合開發(fā)區(qū)和升長農業(yè)綜合開發(fā)區(qū)都屬于當?shù)啬撩竦牟輬觯�哪來的宅基地和口糧地給他們分？他們不屬于移民，只屬于打工性質，即使解決了戶口，他們沒有口糧地、宅基地，生活來源怎么解決﹖

　　“村里沒通水、沒有電、

　　沒修路、沒人管”

　　記者在采訪中看到，升長村至今不通電、不通自來水，沒有學校，村里也沒有任何組織機構、沒有醫(yī)院、甚至沒有小的私人門診。庫爾旦區(qū)四個組環(huán)境比升長村稍好，居住地通電，但也不通自來水，村里有兩個小商店、一個門診。

　　這幾個村村外、村里道路都崎嶇不平，下點雨、化點雪，一個月出不去，路上泥濘不堪，要是晴天，路上就有半尺土，村里基本沒有大型機動車輛，摩托車在這些路上行駛都很困難。

　　“這里是‘四沒村’，沒電、沒水、沒路、沒人管�！鄙�長村的村民總結道。

　　升長村只有3家有錢用太陽能發(fā)電照明，其他人家中都用煤油燈或是清油燈、蠟燭。雖然這里離鄉(xiāng)上只有7公里，距離有電的村不足兩公里，但他們也只能“望電興嘆”。鄉(xiāng)政府不同意給這個沒有建制的村通電。

　　村民有錢的人家打井吃水，沒錢的就喝村邊用來排放鹽堿的水渠中的鹽堿水，又苦又澀。記者在現(xiàn)場看到，渠里的水十分渾濁。村民告訴記者，水倒進水缸里，起碼得兩個小時才能澄清。很多村民說，他們初來時，一吃這水就鬧肚子，時間久了，好像肚子也習慣了。冬天他們都吃雪水。村民說，雪水比渠水好吃多了。

　　升長村的村民生活大多都很艱苦�！拔覀兇謇铿F(xiàn)在50％的農民常年吃著玉米面。”一些村民說。

　　記者到馬中華家中采訪，破爛的屋里只有床和一些炊具，記者隨口問：“你今天一日三餐吃的什么？”

　　“今天吃得還不錯，早上吃的包子、中午吃的玉米面和土豆做的曲曲(一種面食)、晚上吃的玉米面疙瘩�！瘪R中華說。

　　“除了收錢，誰也不到村里來看一眼！村上很少來外人，也就春耕、秋收時，鄉(xiāng)政府來收個承包費，再也就沒人來了�！睅讉�村的村民都異口同聲說。

　　“我們還貸不了款，2004年，我們找到縣農村信用社，想給我們連保貸款，結果五鄉(xiāng)書記找到縣里不同意給我們貸款。十幾年來，我們的村民都是跟私人借高利貸，利率最高時35％，一般借來的款都按30％的利息算�！睅鞝柕﹨^(qū)的村民丁漢武說，其他村民證實了他的說法。

　　“今年很多地荒著，我們又不敢出去打工，害怕政府攆我們走，沒了生活來源，很多人家里都借了債。到了年底，很多家里可能都揭不開鍋了。”一村民傷心地說。