整合大慶：一次看似簡單的艱難手術(shù)

　　本報記者 王羚 發(fā)自大慶

　　企業(yè)利益和城市利益的不完全重合造成了大慶某種程度的割裂：兩套互不相連的通信網(wǎng)絡(luò)，東西城區(qū)的“涇渭分明”，人們心頭的淡淡隔膜……

　　你現(xiàn)在去大慶，可以看到這些歷史造成的割裂正在緩慢融合，這股融合的力量是大慶

新發(fā)展的推動力之一。

　　通信網(wǎng)絡(luò)三分大慶

　　7月19日，大慶市信息產(chǎn)業(yè)局信息化推進(jìn)科科長王秀梅在電話里對記者的表述有些許無奈的味道。

　　“(整合)沒有什么進(jìn)展，還是耐心慢慢來吧。我們等著各個公司的老總能慢慢達(dá)成共識，這個過程可能很長，不過整合到底是大勢所趨。”王秀梅說。

　　讓她苦惱不堪的是大慶市各自為政且長期以來很難整合的通信網(wǎng)絡(luò)。

　　事情還得從6月6日說起。激烈的爭論聲從大慶市政府二樓常委會議室中傳出。這個會議的議題之一是整合大慶市的通信網(wǎng)絡(luò)資源，但各方的意見并不統(tǒng)一。

　　“整合難度確實比較大，因為大家都有自己的利益，沒人愿意輕易讓步。”當(dāng)日參加會議的一位人士說。

　　大慶市的固定電話有三個不同的通信網(wǎng)絡(luò)。最大的是油田通信，屬于大慶石油管理局，網(wǎng)內(nèi)有30多萬電話用戶，約占大慶市固定電話總數(shù)的50%；其次是網(wǎng)通，網(wǎng)內(nèi)電話占全市的40%；大慶石化總廠的通信網(wǎng)絡(luò)約有3萬多部固定電話，算是大慶市固話網(wǎng)絡(luò)的老三。

　　張春利是大慶市一家公司的經(jīng)理。他的辦公桌上，擺著兩部電話，一部是“4”打頭的，一部是“6”打頭的。在五年前，張春利的家里也同樣有兩部電話。

　　張春利裝兩部電話，并不是因為業(yè)務(wù)太多忙不過來，也不是為了擺排場。“4”打頭的電話屬于大慶石油管理局(以下稱“管局”)的通信網(wǎng)絡(luò)，而“6”打頭的屬于市政的通信網(wǎng)絡(luò)，2000年之前，這兩個網(wǎng)絡(luò)是不相通的。

　　“要是打管局的電話，你那市政的電話就是聾子的耳朵——擺設(shè)了。但是要裝兩部電話，首先你就得交兩份月租費。另外，管局的電話接長途的話還得通過市政的網(wǎng)絡(luò)，慢極了。你說礙事不礙事？！”張春利笑得很無奈。

　　對于這樣的現(xiàn)實，王秀梅只有苦笑。“不光老百姓生活不方便，我們管理起來也非常難。大家各自守著自己封閉的小圈子，很大程度上造成了重復(fù)建設(shè)和資源的浪費，市里面早就想整合了，但是談了很多年，一直沒有找到合適的方法。”

　　上述這些體現(xiàn)在通信網(wǎng)絡(luò)方面的“怪事”，緣于大慶市的特殊之處：先有企業(yè)，后有政府，由此形成了“大企業(yè)，小政府”的格局。1960年，大慶油田正式投產(chǎn)。在油田發(fā)展了近20年后——1979年，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立大慶市。1981年，原來的大慶石油會戰(zhàn)指揮部改名為大慶石油管理局。

　　在大慶，企業(yè)除了管局外還有大慶石油化工總廠(下稱“石化總廠”)，它隸屬于中石油，與管局屬同級單位，成立于1962年，主要為中石油大慶石化分公司提供配套服務(wù)。

　　在大慶，政企名義上分開了，實際上依然是一家。一度，管局局長兼任大慶市委書記，大慶市市長兼管局副局長。這種狀況，被大慶市民形象地稱為“兩個身子，一個腦袋”。

　　據(jù)了解情況的人介紹，一直到1998年，大慶市的政企才徹底分開。但由于企業(yè)規(guī)模巨大，資格又比政府老，大慶市一直存在著政府、管理局、石化總廠各自為政的現(xiàn)象。

　　從政企高度合一到“政企分治”，大慶的城市發(fā)展中不同程度地留下了割裂的痕跡。通信網(wǎng)絡(luò)的“分而治之”只是割裂中一個不和諧的音符。商業(yè)規(guī)劃各自為戰(zhàn)在大慶市政府三樓一間辦公室里，大慶市商業(yè)局市場體系建設(shè)規(guī)劃科科長陳萬里正在為商業(yè)規(guī)劃的事頭疼。

　　大慶市現(xiàn)在有三套不同的商業(yè)系統(tǒng)：一是市政管理的系統(tǒng)，包括大慶百貨大樓集團(tuán)等市屬商業(yè)企業(yè)；二是管局所辦的商業(yè)系統(tǒng)，包括昆侖購物中心、昆侖家電商場、油田商貿(mào)等；三是石化總廠下屬的商業(yè)企業(yè)。此外，還有少部分民營商業(yè)，規(guī)模較小而且分散。讓陳萬里頭疼的就是全市商業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃非常困難。

　　在大慶，一個不可動搖的原則就是“地上服從地下，生活服從生產(chǎn)”，城市規(guī)劃也是跟著油田建設(shè)走。全市的商業(yè)沒有自己的規(guī)劃，到上世紀(jì)90年代初才開始由被動發(fā)展變?yōu)橹鲃影l(fā)展，開始建設(shè)商業(yè)網(wǎng)點。

　　“如果光是市屬的這一塊，就不是一個全面的規(guī)劃，面太窄。但是石油系統(tǒng)那邊咱又管不了，政府宏觀調(diào)控的能力比較弱，人家可能不經(jīng)過你審批就自己干了。”陳萬里說。

　　缺乏統(tǒng)一規(guī)劃導(dǎo)致大慶市的商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展畸形，傳統(tǒng)的百貨商店大大飽和，新型業(yè)態(tài)如社區(qū)商業(yè)、連鎖超市等還不足以滿足市民生活需要。

　　“商業(yè)的布點是要講科學(xué)的，多大的密度布多少個點，必須遵循這個經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不然的話肯定在發(fā)展中會有問題的，超出購買力，那就開一個死一個。”陳萬里說。

　　商業(yè)布局的各自為政，使原本比較分散的大慶城區(qū)顯得更加涇渭分明，尤其是在兩個主要的區(qū)——讓胡路區(qū)和薩爾圖區(qū)。

　　讓胡路區(qū)是管局所在地，薩爾圖區(qū)則是大慶市政府所在地。

　　家住讓胡路區(qū)的趙先生開了十多年的出租車。“市政府在薩爾圖區(qū)，肯定重點發(fā)展那塊；管局呢，就在讓胡路區(qū)發(fā)展。初次來的外地人來大慶一看，‘喲！這是兩個城市吧。’”趙先生說。

　　對于趙先生的觀點，家住讓胡路區(qū)的一位市政工作人員表示了認(rèn)可。“這種東西分治客觀上造成了重復(fù)建設(shè)和資源的浪費，市民生活起來感覺也不太舒服。長期看，城市發(fā)展還是得整體布局，統(tǒng)一規(guī)劃。”大慶何時“完整”

　　割裂固然存在，融合卻已在城市中間悄悄進(jìn)行。

　　最先發(fā)生改變的是人們的觀念。一位退休老干部告訴記者，過去老覺得企業(yè)是棵大樹，背靠大樹好乘涼，現(xiàn)在政府的觀念已經(jīng)改變，由原來的依賴變成現(xiàn)在的服務(wù)合作。

　　讓胡路區(qū)區(qū)委常委、宣傳部長韓彥秋對這一變化看得更清楚。他分析說，政府成立得比較晚，剛開始沒有多少作為，從大企業(yè)的角度來看，有些吃閑飯的感覺；而在政府這塊來看，由于長期以來企業(yè)的發(fā)展被著重強(qiáng)調(diào)，城市發(fā)展的本身不被重視。

　　“事實上，城市的發(fā)展和企業(yè)的發(fā)展在根本利益上是一致的，在這一點上應(yīng)該說企業(yè)和政府已經(jīng)有了共識。”韓彥秋說。

　　“你翻翻大慶市政府的各個文件，第一條就是‘服務(wù)企業(yè)’。大慶在發(fā)展中認(rèn)識到企業(yè)的發(fā)展就是大慶的發(fā)展，而且再大的企業(yè)也需要政府的服務(wù)。”沈宏宇說。

　　2004年的大慶市《政府工作報告》強(qiáng)調(diào)了地企之間的緊密合作。2004年，大企業(yè)投資16.2億元，實施路橋、場館、污水處理、老區(qū)改造等城市建設(shè)項目11個，治理主城區(qū)湖泊2個、植樹造林1.4萬畝，在完善城市功能、改變城市面貌等方面作出了重要貢獻(xiàn)。政府則盡力幫助大企業(yè)妥善處理內(nèi)部相關(guān)難題，聯(lián)手整治油田治安秩序。在大慶市爭取國家資源型城市轉(zhuǎn)型試點的工作中，政府和企業(yè)再次聯(lián)手，成功入選。

　　政企合作在不少具體領(lǐng)域已經(jīng)取得進(jìn)展。在物流領(lǐng)域，大慶石油管理局下屬有大量閑置庫房和車輛一直未得到有效利用。政企雙方溝通之后，認(rèn)為可以利用這些要素，發(fā)展大慶的物流業(yè)。在管局物資專賣總公司制訂的發(fā)展規(guī)劃中，突出了建立物流城對于大慶城市轉(zhuǎn)型的重要意義。據(jù)大慶市商業(yè)局市場體系建設(shè)規(guī)劃科科長陳萬里介紹，目前大慶物流園發(fā)展規(guī)劃的草稿已經(jīng)擬就，正在請專家論證。

　　“這件事，單靠政府或者單靠企業(yè)都做不成。如果這次能合作成功，應(yīng)該說是大慶市資源整合的一次良好的嘗試，對其他領(lǐng)域的融合都會有借鑒意義。”陳萬里說。