梅新育：應(yīng)對貿(mào)易摩擦的中國功夫 切忌憤怒孤立

　　編者按：

　　“中美紡織品問題是一個長期的問題，未來雙方還將繼續(xù)討論。”7月11日，美國商務(wù)部長古鐵雷斯在北京召開的新聞發(fā)布會上說。預(yù)料之中，當(dāng)天舉行的中美商貿(mào)聯(lián)委會在紡織品貿(mào)易問題的談判上并未取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，這將使下半年中國多種紡織品對美出口的余地微乎其微，數(shù)以千計的紡織品工廠將面臨生存危機(jī)。

　　另一個方面，中歐關(guān)于紡織品貿(mào)易的《備忘錄》塵埃剛落，歐盟對中國勞保鞋又發(fā)起了新的保護(hù)主義行動；加拿大、哥倫比亞、土耳其等國相繼將中國紡織品列為限制對象……至于已經(jīng)持續(xù)了3年的人民幣匯率話題，雖然在本輪談判和剛落幕的G8會議上都未被提起，但與會各方對此心照不宣，爭議必將繼續(xù)下去。

　　自從中國開始全力以赴追求入世、“與國際慣例接軌”的說法占據(jù)壓倒性話語霸權(quán)以來，中國社會也許從來不曾像今天那樣感受到國際經(jīng)貿(mào)爭端的壓力乃至嚴(yán)酷性。中國進(jìn)出口貿(mào)易在繼續(xù)快速發(fā)展的同時，與美國、歐盟等主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易摩擦也越來越多，中國的對外貿(mào)易正在進(jìn)入貿(mào)易摩擦高發(fā)期。如何認(rèn)識和應(yīng)對貿(mào)易摩擦的問題，必是我國今后的經(jīng)濟(jì)生活中重大的課題之一。

　　特約評論員 梅新育

　　中國是當(dāng)前國際貿(mào)易保護(hù)主義的最大受害者，以至于20多年來中國對外貿(mào)易的發(fā)展史也是外國對華貿(mào)易摩擦的發(fā)展史。按照世貿(mào)組織統(tǒng)計，1995-2004年間，中國始終是全世界遙遙領(lǐng)先的反傾銷頭號目標(biāo)國，共計遭受反傾銷365起，僅2004年一年，國外就對我國出口產(chǎn)品發(fā)起了55起貿(mào)易救濟(jì)(包括反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施)措施調(diào)查，涉案金額12億美元。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，1979年至2004年5月底，已有34個國家和地區(qū)發(fā)起了637起涉及我國出口產(chǎn)品的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施及特保調(diào)查，其中反傾銷調(diào)查573起，反補(bǔ)貼2起，保障措施調(diào)查51起，特保調(diào)查11起，涉及商品4000多種。

　　中國面臨的貿(mào)易摩擦無論是深度和廣度都在持續(xù)發(fā)展，貿(mào)易伙伴的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)手段也早已令我國出口企業(yè)不勝其煩，技術(shù)性貿(mào)易壁壘、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策等新型保護(hù)主義手段已經(jīng)嶄露頭角。如何妥善應(yīng)對貿(mào)易爭端，不僅涉及重大經(jīng)濟(jì)利益，而且有著不可忽視的政治意義。因?yàn)閲�際經(jīng)貿(mào)摩擦已經(jīng)關(guān)系到我國千百萬國民的切身利益，以此次紡織品貿(mào)易爭端為例，我國在紡織服裝行業(yè)直接就業(yè)就高達(dá)1900萬人，如果加上間接就業(yè)、從業(yè)人員家屬，利益相關(guān)者當(dāng)在數(shù)千萬人以上。

　　而外國對華貿(mào)易摩擦上升正值我國綜合國力不斷增強(qiáng)、國民自信心持續(xù)上漲之時，如果我們不能在應(yīng)對貿(mào)易摩擦中取得足夠像樣的成果，必將嚴(yán)重?fù)p害政府權(quán)威。

　　應(yīng)對貿(mào)易摩擦涉及不同的目標(biāo)，而這些目標(biāo)之間又可能存在沖突，片面追求其中某一項(xiàng)目標(biāo)將導(dǎo)致偏離其它目標(biāo)，理想的貿(mào)易摩擦解決方案應(yīng)當(dāng)在不同目標(biāo)之間尋求最優(yōu)平衡點(diǎn)。

　　切忌“憤怒孤立”

　　不能因?yàn)椤昂蜌馍�財”，我們就不敢維護(hù)自己切身利益，也不應(yīng)當(dāng)滿懷“受害者”心態(tài)而“憤怒孤立”。

　　首先，在貿(mào)易摩擦中，我們必須毫不動搖地維護(hù)我方的核心利益和尊嚴(yán)，尊重、保護(hù)國民關(guān)注我國國際經(jīng)濟(jì)利益的天賦權(quán)利。我們不能天真地把希望寄托在對方的“理性”和“善意”之上，我們的一切對策歸根結(jié)底必須立足于我們自己的力量和決心，即增強(qiáng)自己的實(shí)力，充分顯示自己有能力維護(hù)自己的核心利益，也有足夠堅強(qiáng)的意志使用這種能力，讓對方充分意識到我國敢于在必要時實(shí)施以牙還牙的貿(mào)易戰(zhàn)，從而增強(qiáng)自己在雙邊談判中討價還價的地位。

　　與此同時，我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到貿(mào)易摩擦本身就是我國對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展成就的體現(xiàn)，以免形成片面的“受害者”心理。所謂“木秀于林，風(fēng)必摧之；堆出于岸，流必湍之”，“風(fēng)必摧之”和“流必湍之”的前提是“木秀于林”和“堆出于岸”，對華貿(mào)易摩擦發(fā)展的背后是中國對外經(jīng)貿(mào)崛起的事實(shí)，這是20世紀(jì)70年代末以來國際貿(mào)易領(lǐng)域的最大變化。1978年，中國出口、進(jìn)口、進(jìn)出口總額分別只有97.5億美元、108.9億美元和206.4億美元，在世界貿(mào)易格局中無足輕重；2004年，中國出口、進(jìn)口、進(jìn)出口總額已經(jīng)分別達(dá)到5934億美元、5614億美元、11548億美元，成為世界貨物貿(mào)易第三大國。中國之所以步入國際經(jīng)貿(mào)摩擦高發(fā)期，既是因?yàn)榧庸べQ(mào)易迅猛發(fā)展導(dǎo)致中國大陸對外貿(mào)易出現(xiàn)嚴(yán)重的區(qū)域不平衡，昔日日本、韓國、臺灣地區(qū)對美歐的貿(mào)易順差隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移越來越多地轉(zhuǎn)化為中國大陸對美歐的貿(mào)易順差，更是因?yàn)橹袊�出口遍及除飛機(jī)之外的幾乎所有制成品且步入競爭擴(kuò)張階段。

　　今年美歐對華貿(mào)易摩擦壓力上升，是因?yàn)榻衲晡覈鴮γ罋W貿(mào)易順差正在迅猛增長，根據(jù)最新統(tǒng)計，前5個月我國對美歐貿(mào)易順差分別達(dá)390億美元和258億美元，同比增長62%和128%，預(yù)計全年可分別達(dá)1000億美元和600億美元，美方更預(yù)計我國對其全年貿(mào)易順差將超過1900億美元。明乎此，我們就該以平和的心態(tài)看待貿(mào)易摩擦，而不至于形成偏頗的政治壓力，影響貿(mào)易摩擦理性解決。

　　東亞方式

　　應(yīng)對貿(mào)易爭端的關(guān)鍵并不是在既定的規(guī)則下解決已爆發(fā)的貿(mào)易爭端，而是改進(jìn)國際貿(mào)易規(guī)則，從源頭上降低貿(mào)易摩擦風(fēng)險。從事這項(xiàng)工作的策略可以劃分為被動策略(或防御性策略)和主動策略兩類，前者是面對既定規(guī)則根據(jù)我國利益加以取舍，以及防止對方提出的不符合我國利益的新規(guī)則得到通過，旨在維護(hù)本國利益；后者則是主動提出并引導(dǎo)確立符合本國意愿的規(guī)則，旨在促進(jìn)本國利益；“維護(hù)”與“促進(jìn)”不完全等同。前者體現(xiàn)了我國作為一個發(fā)展中國家的現(xiàn)實(shí)需求，后者則是我國作為一個新興自信、負(fù)責(zé)任大國所必須承擔(dān)的責(zé)任。

　　在世貿(mào)組織中，迄今我國運(yùn)用被動策略較多，運(yùn)用主動策略較少，為了降低貿(mào)易摩擦的幾率，奪取貿(mào)易爭端的主動權(quán)，日后我們應(yīng)當(dāng)更加積極地運(yùn)用主動策略。在此次紡織品特保爭端中，“八億件襯衫換一架空客A380”的國際分工和國際貿(mào)易格局對發(fā)達(dá)國家實(shí)際上再有利不過了，而且中國紡織品出口高增長帶動了美、歐紡織原料和紡織機(jī)械對華出口高增長，帶動了美、歐紡織品流通部門就業(yè)機(jī)會成倍增長，以及美歐對華投資企業(yè)、品牌商、進(jìn)口商的利潤翻番。之所以出現(xiàn)貿(mào)易摩擦，不過是因?yàn)樵趪�際貿(mào)易中一國內(nèi)部的受益方和受沖擊方不完全重合。

　　要提升本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)本國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，提高國民收入水平和生活質(zhì)量，最好的辦法不是用貿(mào)易保護(hù)將社會資源膠著在已經(jīng)喪失比較優(yōu)勢的部門，而是建立、完善“調(diào)整援助”等機(jī)制，用受益部門的一部分收益幫助受沖擊部門轉(zhuǎn)業(yè)，改善社會資源配置效率。但在進(jìn)口國國內(nèi)政治游戲規(guī)則下，除非遭受外部壓力，否則進(jìn)口國政府不會有多少內(nèi)在動力采取上述措施。如果我們能夠在多邊貿(mào)易談判中成功設(shè)置并通過這項(xiàng)新議題，將從根本上削弱進(jìn)口國受沖擊部門挑起貿(mào)易爭端的內(nèi)在動機(jī)。

　　在解決貿(mào)易摩擦?xí)r，我們還需要在規(guī)范和效率之間尋求平衡。全世界貿(mào)易爭端解決機(jī)制設(shè)計一直存在兩條思路：一條思路是歐美人習(xí)慣的制度化、法制化的仲裁程序，一條思路是東亞人習(xí)慣的調(diào)解方式。前者好處是規(guī)范、各方權(quán)利和義務(wù)劃分明晰，弊端在于常常需要進(jìn)行曠日持久的調(diào)查取證和辯護(hù)過程，效率低下，成本高昂；待到最終仲裁結(jié)果確定時，雙方所爭執(zhí)的問題可能早已時過境遷了。問題是為了保證仲裁公平，這種“低效率”的調(diào)查取證和辯護(hù)過程又是必須的。換言之，在這種模式下，效率與公正往往無法兼得。相比之下，東亞人習(xí)慣的調(diào)解方式往往有不夠規(guī)范之弊，卻有靈活、高效的優(yōu)勢。

　　為了提高效率，正如我國對輕微交通事故實(shí)行“私了”，取代原來一律由警察處理的做法一樣，隨著東亞經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長和歐美爭端解決模式弊端日益暴露，近年來東亞調(diào)解模式在國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定中日益嶄露頭角。比如《新加坡共和國和日本新時期經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定》便高度重視雙邊協(xié)商和調(diào)解，該協(xié)定在各個章節(jié)所涉及的具體領(lǐng)域的爭端解決，以及專門的“爭端的避免和解決機(jī)制”一章所涵蓋的一般性爭端避免和解決問題，都充分體現(xiàn)出了“調(diào)解優(yōu)先”的精神。

　　不僅日本、新加坡這類原本屬于儒家文化圈的東亞國家，就是在完全西方文化背景的國家，政、商、學(xué)界也越來越意識到官方爭端解決機(jī)制無論如何都是代價高昂、曠日持久的，為了提高解決爭端的效率，應(yīng)盡可能發(fā)揮包括調(diào)解在內(nèi)的非官方商業(yè)爭端解決機(jī)制的作用，減少政府卷入的程度。7月15日，在中國貿(mào)促會和美國國際爭議預(yù)防與解決協(xié)會(CPR)共同舉辦的中美商事調(diào)解大會上，與會者一致認(rèn)為雙邊協(xié)商和調(diào)解是中美多層次商事糾紛解決機(jī)制的重要組成部分。

　　找準(zhǔn)行業(yè)協(xié)會的轉(zhuǎn)型契機(jī)

　　由于配套環(huán)境因素不健全，某些本意旨在便利解決貿(mào)易摩擦的方案可能造成新的更大的問題，推動行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)型并擴(kuò)大其職能就是如此。商業(yè)、行業(yè)協(xié)會改革是我國外貿(mào)管理體制，乃至整個經(jīng)濟(jì)管理體制改革的重要內(nèi)容，美歐行業(yè)協(xié)會組織又被許多人視為我國商會、行業(yè)協(xié)會改革的藍(lán)本。在貿(mào)易促進(jìn)、打開海外市場方面，美歐企業(yè)界及其行業(yè)協(xié)會組織發(fā)揮了巨大的作用。其工作之卓有成效，令作為他們對手的中國企業(yè)界在深感切膚之痛之余，不禁心向往之。

　　相比之下，中國有關(guān)商會、行業(yè)協(xié)會組織在貿(mào)易促進(jìn)和解決貿(mào)易爭端中發(fā)揮的作用似乎很不顯眼，在貿(mào)易爭端頻仍、開辟海外市場矛盾激化的背景下，改革商會、行業(yè)協(xié)會組織的屬性定位和內(nèi)部機(jī)制，淡化行業(yè)組織的半官方色彩，明確其民間組織屬性，強(qiáng)化其職能，讓商會、行業(yè)協(xié)會組織在應(yīng)對貿(mào)易摩擦中發(fā)揮更大作用，已經(jīng)成為普遍的呼聲。

　　毫無疑問，為了更加有效地應(yīng)對貿(mào)易摩擦、開展貿(mào)易促進(jìn)，我國商會、行業(yè)協(xié)會組織需要改進(jìn)，甚至是很大幅度的改進(jìn)，但在推行這種改進(jìn)時，我們也需要注意以下問題：

　　首先，由于文化傳統(tǒng)、政治體制等因素的關(guān)系，我們的企業(yè)和協(xié)會組織發(fā)揮作用的方式與美歐不完全一樣。他們比較多地通過媒體公開宣布，通過議會向行政部門施加壓力；包括我國、日本在內(nèi)的東亞國家奉行行政主導(dǎo)體制，較多地通過行政部門主持的行業(yè)協(xié)商、調(diào)研等活動反映自己的意見。兩種模式本無高下之分，所謂“美國模式”也未必就是“先進(jìn)”的代名詞；相反，在上世紀(jì)80年代至90年代初，政企合作還是美國向日本學(xué)習(xí)的內(nèi)容之一。

　　其次，在中國目前的情況下，過分強(qiáng)調(diào)行業(yè)組織的民間屬性，過分強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化其職能，將造就過分強(qiáng)大的商業(yè)利益集團(tuán)，而這正是過度保護(hù)主義的力量基礎(chǔ)，其后果是保護(hù)落后，削弱企業(yè)強(qiáng)化自身國際競爭力的內(nèi)在動力。

　　美歐國家商會、行業(yè)協(xié)會組織屬于完全的民間組織，已經(jīng)經(jīng)過了長達(dá)上百年、往往不無強(qiáng)力色彩的磨合，并為此付出了巨大代價，形成了目前這種相對均衡，因而無需政府過多直接介入的格局：在協(xié)會組織之外，社會上已經(jīng)形成了足以制衡商業(yè)利益集團(tuán)的強(qiáng)大力量；在協(xié)會組織之內(nèi)，大小企業(yè)之間也實(shí)現(xiàn)了利益和影響力的適當(dāng)分享。

　　但在當(dāng)今之中國，足以制衡商業(yè)利益集團(tuán)的社會力量仍然付諸闕如。政府歸根結(jié)底必須代表公共利益，而不可能如同完全民間化行業(yè)組織那樣公開徹底地充當(dāng)某個行業(yè)乃至少數(shù)幾家企業(yè)巨頭的代言人。在這種情況下，如果我們盲目強(qiáng)調(diào)行業(yè)組織的民間屬性，盲目強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化行業(yè)組織的職能，結(jié)果可能讓商業(yè)權(quán)力失控、失衡。只有當(dāng)足以制衡商業(yè)利益集團(tuán)的社會力量成長起來之日，才是這樣的自律性組織完成民間化之時。