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課題描述：清潔能源試點示范
點評專家：俞珠峰（研究員，煤炭科學研究總院）
每年國際上都會進行污染城市的排名。在名單公布的前夕，相信有許多城市的市長會為此忐忑不安。
在我國有18個城市卻完全不必再為這個問題犯愁。它們都參與了2001年11月啟動的“清潔能源行動”，經過短短數年時間，取得了顯著成果。不僅18個城市均未列入世界污染城市“排行榜”中，有的城市還進入“創模城市”的行列。
“清潔能源行動”是國家十五攻關課題“清潔能源試點示范”的一項重要內容。清潔能源行動的目的是通過試點示范，采取有效的綜合整治措施，促進城市清潔能源技術應用水平的提高，帶動相關產業的發展，增強試點示范城市自我發展能力，減少由能源生產及消費所帶來的大氣污染，改善城市空氣質量。
除了“清潔能源行動”外，這個課題還包括相關的關鍵技術開發、政策研究等內容。
劃定試點：緣起“清潔能源行動”
煤炭一直是我國的基礎能源。煤炭為我國國民經濟發展提供了能源支撐，但也成為環境污染的主要來源。我國許多城市的空氣質量狀況較差，嚴重威脅著城市的發展和人類的健康。
自1999年起，國家科技部和國家環保總局聯合其他部委，在全國實施“空氣凈化工程”示范，通過“清潔汽車行動”和“清潔能源行動”兩項工程，以治理機動車尾氣和燃煤污染為突破口，實現空氣質量的改善。其中，“清潔能源行動”于2001年11月正式啟動。
清潔能源行動的總體目標是以潔凈煤技術的開發、產業化和推廣應用為核心，以煤燃燒和煙氣處理為主要工作對象，通過組織具有自主知識產權的潔凈煤技術的應用示范，使相應技術達到產業化水平。在選擇的18個城市組織實施“清潔能源行動”試點，采取綜合治理措施，力爭在5年內使試點示范城市空氣質量有明顯改善。
專家點評：
清潔能源行動的核心是清潔高效地利用煤炭。除開發自主知識產權的循環流化床等技術外，在18個試點示范城市的主要工作有：進行清潔能源規劃，加大清潔能源的使用比例，推進城市終端能源結構調整；大力推廣應用清潔能源及技術(潔凈煤技術和可再生能源技術等)；加強潔凈煤技術的推廣應用等。同時，進行相關政策的研究，在政策引導下推廣應用潔凈煤技術。
太原試點：瞄準工業鍋爐
太原市作為中國最大產煤省的首府，能源以煤為主，2000年消費能源494.8萬噸標煤，工業鍋爐和各種窯爐燃煤占煤炭消費總量的近一半，城市污染屬典型的煤煙型污染。
2000年太原市煙塵的排放量為12.7萬噸、SO2的排放量為25.8萬噸，其中工業鍋爐所造成的煙塵排放量占全市的79.5%，SO2排放量占全市的76.8%，工業鍋爐是太原市主要空氣污染源。
1999年—2001年以來，太原市政府為徹底解決燃煤造成的污染問題，在全市實施了多種清潔能源技術改造措施，并推出多項鼓勵政策。
太原市在《關于新建煙塵控制區監測工作安排意見的通知》等文件中明確規定，在用2t/h及以上鍋爐和新建4t/h及以上鍋爐，必須加裝和安裝除塵脫硫裝置；對限定區域內各種爐灶排放的煙塵濃度達標情況要全部進行監測；20t/h以上的鍋爐全部安裝煙塵自動測試儀。同時還結合二氧化硫排污交易試點工作，出臺了《太原市二氧化硫排污交易管理辦法》，以鼓勵企業自主地減排SO2。在規定中還明確了有關政府部門的責任，明確對違反規定企業的處罰。
自2004年起，太原市又針對小型燃煤鍋爐控制污染難度較大的情況，在2t/h-10t/h鍋爐上推廣應用型煤，有效減少了太原市SO2排放，起到了較好的控制燃煤污染作用。
專家點評：
太原市是一個煤炭資源型城市。2000年全市工業鍋爐的總量為4108臺，其中燃煤工業鍋爐3719臺，總能源消費量為494.8萬噸標煤。在清潔能源行動中，該市采用了燃煤工業鍋爐脫硫、連續監測、集中供熱、燃用煤氣、推廣型煤等一系列技術及措施，并從政策上予以激勵，有效控制了煤炭中心城市的燃煤污染，2004年環境質量實現了歷史性突破，二級以上天數達到224天，占全年天數的61.8%。
沈陽試點：著力推廣型煤
沈陽市是我國北方的重工業基地，能源結構以燃煤為主，歷史上是煤煙型污染重點城市。
在清潔能源行動之初，在專家們的指導下，沈陽市對本市能源結構和污染狀況進行了細致的調查。結果表明沈陽市2000年消耗煤炭1100萬噸。其中110萬噸用于城市棚戶區、城鄉接合部的平房居住區居民的取暖及炊事。
因此，在清潔能源行動中，沈陽市綜合采取多項措施控制城區煤煙型污染，其中的措施之一是以燃燒蜂窩型煤取代民用原煤散燒，以工業型煤（主要是蜂窩型煤、管狀型煤和煤球）替代工業鍋爐原煤散燒。
沈陽市通過民用蜂窩型煤應用的示范、推廣及配送網絡建立，2002年度確保了75%的棚戶區居民用上高效率、低污染的型煤，至2003年沈陽市城區三環路以內工業型煤的使用率達到了90%以上。
沈陽市對生產型煤的廠家實行了認證準入制度。民用型煤推廣以經過政府有關部門認定的型煤廠生產的型煤為主，同時也鼓勵沈陽市周邊市、縣型煤廠生產的產品進入沈陽市場，并享受同樣政策。另外，對型煤價格實行了政府最高限價290元/噸，從政策上保證了用戶的利益。對于工業型煤的用戶，市政府要求城區三環以內的工業鍋爐限期改造，費用自理，強制執行。
在型煤推廣過程中，政府為型煤廠和用戶牽線搭橋，組織型煤的現場燃燒演示，使用戶對型煤產品有了直觀和真實的了解。型煤生產企業相當于獲得了免費的廣告效益，節省了銷售成本，還由于銷售型煤得到直接經濟效益。
專家點評：
沈陽市的變化在18個城市中最為突出。2004年好于二級的天數達到301天，占全年天數的82.5%。2004年12月被國家環保總局正式授予“國家環境保護模范城市”的榮譽稱號。這對于一個歷史上的煤煙型污染城市是難以想象的。大力推廣潔凈煤技術、推進集中供熱、推廣應用低硫煤等，起到了很好的作用，其經驗值得推廣。
煤炭是我國儲量較為豐富的化石能源，也是我國的主要一次能源。18個城市的經驗表明，要有效解決我國城市燃煤污染問題，必須從提高煤炭質量和推廣應用潔凈煤技術方面下功夫，技術推進和政策推進一起抓。新聞來源：科技日報
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